Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1166/2019 от 30.10.2019

Судебный участок №3 г. Петрозаводска УИД 10MS0003-01-2019-007822-14

Мировой судья Булаева О.Л. (№ 12а-1166/2019)

Р Е Ш Е Н И Е

05 ноября 2019 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев жалобу Территориального органа Росздравнадзора по Республике Карелия на постановление мирового судьи судебного участка №3 г.Петрозаводска РК от 23.10.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Больница скорой медицинской помощи» (далее – ГБУЗ «БСМП», Учреждение, юридическое лицо), <данные изъяты>

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 г.Петрозаводска Республики Карелия от 23 октября 2019 года ГБУЗ «БСМП» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения по тем основаниям, что ГБУЗ «БСМП» допущены нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в части п.п. «д» п. 4, п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

В жалобе, поданной в суд Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Карелия, выражается несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и ставится вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение в связи с тем, что наказание в виде предупреждения назначено мировым судьей необоснованно, поскольку ГБУЗ «БСМП» ранее уже привлекалось к административной ответственности.

Представители ТО Росздравнадзора по Республики Карелия Репникова Я.В., Фалина М.Д., действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали по основаниям в ней изложенным.

Законный представитель ГБУЗ «БСМП» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Заслушав представителей административного органа, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы и проверив производство по делу в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 04 октября 2019 года и оспариваемого постановления от 23 октября 2019 года, основанием привлечения юридического лица к административной ответственности послужили те обстоятельства, что ГБУЗ «БСМП» в период с 11.07.2019 по 04.10.2019 по адресу: <адрес>, при осуществлении деятельности, несвязанной с извлечением прибыли, допустило нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании приказа врио руководителя ФИО13 от 23.09.2019 № 149-пр территориальным органом Росздравнадзора по Республике Карелия была осуществлена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ «БСМП».

В ходе проверки комиссией ТО Росздравнадзора по Республике Карелия выявлено, что ГБУЗ «БСМП» допущены нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в части п.п. «д» п. 4, п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

ГБУЗ «БСМП» представлены копии документов об образовании сотрудников, принятых на работу в период с 01.07.2019 по 01.09.2019 (дипломы об образовании, сертификаты специалиста), а также соответствующие трудовые договоры. Сертификаты специалиста по специальности «Скорая и неотложная помощь» вышеуказанным сотрудникам выданы 12.08.2019.

ГБУЗ «Больница скорой медицинской помощи» приняты на работу в качестве фельдшеров Станции скорой медицинской помощи медицинские работники без необходимого для выполнения заявленных работ (услуг) дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста: Башкиров А.С. сертификат специалиста № от 12.08.2019, дополнительное соглашение к трудовому договору от 08.08.2019, ФИО14. - сертификат специалиста № от 12.08.2019, трудовой договор от 10.07.2019, ФИО15. - сертификат специалиста № от 12.08.2019, трудовой договор от 06.08.2019, ФИО16. - сертификат специалиста № от 12.08.2019, трудовой договор от 30.07.2019, ФИО17 - сертификат специалиста № от 12.08.2019, трудовой договор от 15.07.2019, ФИО18. - сертификат специалиста № от 12.08.2019, трудовой договор от 31.07.2019.

Осуществление деятельности фельдшерами без необходимого для выполнения заявленных работ (услуг) дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста подтверждается сведениями, содержащимися в картах вызова скорой медицинской помощи № 9/70038 от 08.08.2019 (ФИО19), №1/70545 от 10.08.2019 (ФИО20.), № 185/70983 от 11.08.2019 (ФИО21.), № 2/70546 от 10.08.2019 (ФИО22.), № 205/71003 от 11.08.2019 (ФИО23.), № 138/68599 от 02.08.2019 (ФИО24

Кроме того, в ходе проведения проверки выявлены факты деятельности неукомплектованных общепрофильных фельдшерских выездных бригад: карты вызова скорой медицинской помощи № 10/70287, №34/70311 от 09.08.2019, № 65/70094 от 08.08.2019 - в составе бригад фельдшер, водитель, а также факты деятельности неукомплектованных общепрофильных врачебных выездных бригад: карты вызова скорой медицинской помощи № 17/70815 от 11.08.2019, № 204/81366 от 17.09.2019 - в составе бригад врач, водитель.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны среди прочего обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу о доказанности вины Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ и назначил наказание в виде предупреждения.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, на момент вменяемого деяния ГБУЗ «БСМП» было привлечено постановлением Петрозаводского городского суда №5-220/2019-8 от 03.04.2019 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 75000 рублей, в материалы дела административным органом была представлена копия указанного постановления, при рассмотрении дела мировой судья признал данное обстоятельство отягчающим административную ответственность, при этом, назначив наказание в виде предупреждения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, только если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, с учетом вышеуказанного положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд вышестоящей инстанции при рассмотрении жалобы на постановление судьи, не наделен полномочиями при приятии решения изменить административное наказание в сторону ухудшения положения привлекаемого к административной ответственности лица.

При этом пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные процессуальные нарушения мировым судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении являются существенными, не позволили мировому судье всесторонне и полно разрешить настоящее дело, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене с направлением материалов на новое рассмотрение на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 г.Петрозаводска РК от 23.10.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Больница скорой медицинской помощи» отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Судья И.А.Сааринен