Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1286/2015 ~ М-1181/2015 от 04.08.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2015 года                                          ст. Выселки

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края        Кальчевский А.Н.,

при секретаре                                                          Голубенко Д.Т.,

с участием помощника прокурора Выселковского района        Коломиец М.А.,

    заявителя         Ждановой Н.А.,

    представителя – председателя Территориальной избирательной

    комиссии Выселковская –         Гришиной Т.Н.

    заинтересованного лица         Чешенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата на должность главы Бейсугского сельского поселения Выселковского района Ждановой Н.А. об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Выселковская №191/1587 от 01 августа 2015 года «О регистрации Чешенко А.С. кандидатом на должность главы Бейсугского сельского поселения Выселковского района»,

У С Т А Н О В И Л :

Кандидат на должность главы Бейсугского сельского поселения Выселковского района Жданова Н.А. обратилась в Выселковский районный суд с указанным заявлением, ссылаясь в обоснование требований на то, что решением Территориальной избирательной комиссии Выселковская от 01 августа 2015 года №191/1587 «О регистрации Чешенко А.С. кандидатом на должность главы Бейсугского сельского поселения Выселковского района» Чешенко А.С. был зарегистрирован кандидатом на должность главы Бейсугского сельского поселения Выселковского района.

Однако, представленная кандидатом форма подписного листа не соответствует требованиям приложения №6 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», являющейся согласно п.8 ст.37 указанного Федерального закона обязательной. Кроме того, сам подписной лист кандидата на должность главы Бейсугского сельского поселения Выселковского района Чешенко А.С. не заверен собственноручно подписью кандидата, ввиду чего итоговым протоколом проверки подписных листов с подписями в поддержку выдвижения кандидата на должность главы Бейсугского сельского поселения Выселковского района Чешенко А.С. от 25 июля 2015 года 24 подписи признаны недействительными. Считает, что имеются основания для отказа в регистрации кандидата, предусмотренные пп.«д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата просит суд отменить решение Территориальной избирательной комиссии Выселковская №191/1587 от 01 августа 2015 года «О регистрации Чешенко А.С. кандидатом на должность главы Бейсугского сельского поселения Выселковского района».

Заявитель Жданова Н.А. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала.

В судебном заседании председатель ТИК Выселковская – Гришина Т.Н. – по существу требований полагалась на усмотрение суда, указав, что Инструкция Крайизбиркома также предполагает недействительность подписного листа и подписей в нем, в случае его несоответствия требованиям приложения к Федеральному закону №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Произвольное изменение указанной формы и отсутствие подписи кандидата является основанием к отказу в регистрации. При принятии оспариваемого решения мнения Территориальной избирательной комиссии Выселковская о том, являются ли нарушения, допущенные кандидатом Чешенко А.С. существенными, разделились: из семи присутствовавших на заседании членов комиссии за регистрацию кандидата проголосовало 6 членов, против - 1 - председатель комиссии. В этой связи и было принято решение о регистрации Чешенко А.С. кандидатом на должность главы Бейсугского сельского поселения Выселковского района

Заинтересованное лицо Чешенко А.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил не отменять решение о его регистрации кандидатом на должность главы Бейсугского сельского поселения Выселковского района, так как по содержанию подписной лист содержит достоверные сведения, ввиду чего ему непонятно, почему все 24 подписи избирателей являются недействительными. Он не отрицает, что при изготовлении подписного листа кандидата им были допущены недостатки: поменяны местами две графы, а также отсутствует строка подписи листа кандидатом. Считает, что данные нарушения не существенны.

Помощник прокурора Выселковского района считал заявленные требования основанными на положениях п.8 ст.37, пп.«и» п.6.4, пп.«д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.10 ст.20 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае». Просил удовлетворить заявленные требования.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы дела и представленные документы, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии с п.1 ст.4 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» глава муниципального образования может избираться на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. Избрание главы муниципального образования на муниципальных выборах проводится по мажоритарной системе абсолютного большинства (если выборы признаны состоявшимися и действительными, избранным считается зарегистрированный кандидат, получивший более половины голосов избирателей, поданных за всех кандидатов, фамилии которых включены в избирательный бюллетень).

Согласно п.2 ст.13 Выписки из Устава муниципального образования Бейсугского сельского поселения Выселковского района, принятого решением Совета Бейсугского сельского поселения Выселковского района №1/211 от 08 апреля 2014 года предусмотрено, что избрание главы поселения осуществляется на муниципальных выборах по мажоритарной системе абсолютного большинства.

На основании решения Совета Бейсугского сельского поселения Выселковского района №1/267 от 16 июня 2015 года определено: «Назначить на 13 сентября 2015 года выборы главы Бейсугского сельского поселения Выселковского района».

В п.п.1, 2 ст.20 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ (ред. от 08.05.2015 г.) указано, что в поддержку выдвижения кандидата, в том числе на должность главы муниципального образования (должностного лица местного самоуправления), муниципального списка кандидатов должен осуществляться сбор подписей избирателей, за исключением случаев, предусмотренных частью 9 статьи 19 и частями 2 - 5 статьи 19.1 настоящего Закона. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, муниципальных списков кандидатов, утверждается не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов избирательной комиссией, организующей выборы, в соответствии с частью 1 статьи 72, частью 1 статьи 88.1 настоящего Закона.

Решением Территориальной избирательной комиссии Выселковская №181/1481 от 19 июня 2015 года установлено, что количество подписей для регистрации кандидата на должность главы Бейсугского сельского поселения Выселковского района составляет 20, предельное количество подписей - 24.

Из подписного листа кандидата на должность главы Бейсугского сельского поселения Выселковского района Чешенко А.С. следует, что им в поддержку его выдвижения на должность главы Бейсугского сельского поселения Выселковского района собрано 24 подписи.

Согласно итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата на должность главы Бейсугского сельского поселения Выселковского района Чешенко А.С. и Выбраковочной ведомости №1 проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы Бейсугского сельского поселения Выселковского района Чешенко А.С. следует, что рабочей группой Территориальной избирательной комиссии все 24 подписи признаны недействительными, ввиду несоответствия формы подписного листа приложению №6 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также отсутствия заверения листа собственноручной подписью кандидата.

Вместе с тем, решением Территориальной избирательной комиссии Выселковская от 01 августа 2015 года №191/1587 «О регистрации Чешенко А.С. кандидатом на должность главы Бейсугского сельского поселения Выселковского района» Чешенко А.С. был зарегистрирован кандидатом на должность главы Бейсугского сельского поселения Выселковского района.

С законностью указанного решения суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно п.8 ст.37 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливается и оформляется по формам согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п.10 ст.20 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» (ред. от 08.05.2015 г.) следует, что удостоверенный лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, подписной лист с подписями избирателей в поддержку соответствующего выдвижения, собственноручно заверяется кандидатом.

Согласно пп.«и» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Из подписного листа кандидата на должность главы Бейсугского сельского поселения Выселковского района Чешенко А.С. следует, что его форма не соответствует требованиям приложения №6 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно: графы 4 и 5 поменяны местами; отсутствие строка, предусматривающая подпись кандидата; отсутствует собственноручная подпись кандидата на должность главы Бейсугского сельского поселения Выселковского района Чешенко А.С..

В соответствии с пунктом «д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред.06.04.2015 г.) одним из оснований отказа в регистрации кандидата является - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Недостоверность 24 подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата Чешенко А.С., по основаниям пп.«и» п.6.4 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ полностью подтверждается подписным листом кандидата.

     Согласно п.6 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

С учетом отсутствия у кандидата на должность главы Бейсугского сельского поселения Выселковского района Чешенко А.С. достаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, правомочности заявления требований об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Выселковская №191/1587 от 01 августа 2015 года «О регистрации Чешенко А.С. кандидатом на должность главы Бейсугского сельского поселения Выселковского района» зарегистрированным кандидатом на должность главы Бейсугского сельского поселения Выселковского района Ждановой Н.А., у суда имеется достаточно оснований для удовлетворения заявленных требований.

Возражения Чешенко А.С. о достоверности подписей в подписном листе и несущественности нарушений Закона суд не может признать состоятельными по изложенным выше мотивам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Заявление кандидата на должность главы Бейсугского сельского поселения Выселковского района Ждановой Н.А. об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Выселковская №191/1587 от 01 августа 2015 года «О регистрации Чешенко А.С. кандидатом на должность главы Бейсугского сельского поселения Выселковского района», – удовлетворить.

Отменить решение Территориальной избирательной комиссии Выселковская №191/1587 от 01 августа 2015 года «О регистрации Чешенко А.С. кандидатом на должность главы Бейсугского сельского поселения Выселковского района».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение пяти дней в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд.

Судья: