Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4416/2021 ~ М-2857/2021 от 24.03.2021

                                                                                  Дело № 2-4416/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года                                                    г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи                                     Ужакиной В.А.

при секретаре                                                        Воробьевой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Куликовой Галины Михайловны к Филиалу №32 ГУ-МОРО ФСС РФ, Фонду социального страхования Российской Федерации о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковыми требованиями к ответчикам об обязании ответчика – Филиала №32 ГУ – МОРО ФСС РФ выплатить истцу компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации – два сверхмощных слуховых цифровых заушных аппарата и вкладыши к аппаратам в сумме 43 846 руб. 50 коп.; о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 1 515 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 1 000 руб.

Свои требования истец мотивирует тем, что согласно справке БМСЭ сер. № от 08.12.2000г. истцу установлена третья группа инвалидности в связи с заболеванием – двусторонней нейросенсорной постлингвальной поздней глубокой (глухота) тугоухостью без явлений ФУНГа рекомендовано бинауроальное слухопротезирование цифровыми супермощными аппаратами (2 шт.) с обязательным использованием индивидуального ушного вкладыша из светоотверждающих материалом. ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» 10.05.2011г. истцу была разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида, выдаваемая ФГУ МСЭ, по сроку – бессрочно. В числе мероприятий медицинской реабилитации было указано на необходимость протезирования супермощными слуховыми аппаратами. В перечне технических средств реабилитации были указаны: слуховые цифровые супермощные аппараты – 2 шт. – бессрочно; индивидуальные ушные вкладыши – бессрочно. Начиная с 2011г. истец регулярно (один раз в 4 года) самостоятельно приобретала рекомендованные истцу супермощные (сверхмощные) слуховые аппараты и вкладыши к ним. После приобретения истец обращалась с заявлением о возмещении средств – выплате компенсации за самостоятельно приобретенные слуховые аппараты и вкладыши к ним. Никогда ранее никаких проблем ни по размерам, ни по срокам выплат не было. В начале февраля 2020г. в московской клинике «Доктор слух» истец приобрела два сверхмощных слуховых цифровых заушных аппарата ENZO 598 на оба уха, стоимостью 103 000 руб. Также истцом были приобретены вкладыши к аппаратам на сумму – 3 600 руб.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания.

Представители ответчиков в судебное заседание явились, просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав возражения ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008г. №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов протезно-ортопедическими изделиями).

В абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для заключения контрактов территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств РФ, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета ФСС РФ в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета ФСС РФ в виде межбюджетных трансферов на указанные цели.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.01.2015г. 352н утверждены Правила предоставления бюджету ФСС РФ межбюджетных трансферов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов протезно-ортопедическими), в пункте 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются ФСС РФ в соответствии с бюджетными ассигнованиями предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах лимитов бюджетов обязательств, установленном порядке Министерству труда и социальной защиты РФ.

Распределение межбюджетных трансферов между территориальными органами ФСС РФ осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ФЗ «О федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период», на основании предоставляемых ФСС РФ Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений указанных в пункте 3 Правил, осуществляется территориальными органами ФСС РФ пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (пункта 3 и 4 правил предоставления трансфертов).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программной реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету ФСС РФ межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами ФСС РФ контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ на поставку товаров выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обуславливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Таким образом, выдача направления на получение (изготовление технического средства реабилитации) может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключения территориальным отделением фонда социального страхования РФ контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Приказом Минтруда России от 13.02.2018г. №85н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до из замены» установлены сроки пользования техническими средствами реабилитации.

В уполномоченный орган по обеспечению льготных категорий граждан – МОРО ФСС РФ в лице филиала №32, заявитель обратился с заявлением и необходимыми документами о выплате компенсации за приобретенные технические средства реабилитации № от 17.02.2020г. (уведомление № от 23.03.2020) на сумму 107 790 руб. а именно:

- слуховой аппарат заушный цифровой ENZO 598 на сумму 103 890 руб.;

- вкладыш ушной индивидуального изготовления 2 шт. на сумму 3 900 руб.. Без технических характеристик на данные технические средства реабилитации.

Согласно программы реабилитации № от 10.05.2011 выданной бессрочно, Куликовой Г.М. было рекомендовано:

- слуховые цифровые супермощные аппараты (2 шт.) (бессрочно);

- индивидуальные ушные вкладыши (бессрочно).

Согласно ч. 6 ст. 11 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В пункте 15 (1) правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011г. №57н утвержден порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга) не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, предоставляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального страхового счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их не предоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и ФСС техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2011г. №57н.

Данная позиция подтверждена Определением Верховного суда РФ от 28 ноября 2016г. №56-КГ16-19.

Законодателем определены максимальные суммы компенсаций по каждой категории. Размер определяется на основании конкурсных закупочных цен по каждому виду ТСР.

Таким образом, при приобретении изделия на сумму меньше максимальной суммы, установленной законодательством, возмещается 100% цены. Если изделие дороже установленной законом суммы, то его стоимость будет компенсирована частично.

ГУ-МОРО ФСС был заключен государственный контракт № от 07.02.2019г. на поставку слуховых аппаратов для инвалидов в 2019 году со сроком действия до 25.12.2019г., а именно Куликовой Г.М.:

- слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный (Тип 3) «Максимус 20 Up» на сумму 31 076 руб. 75 коп.*2шт. = 62 153 руб. 50 коп.

- ушные вкладыши индивидуального назначения на сумму 1 099 руб. 8 2 шт. = 2 199 руб. 84 коп.

В соответствии с вынесенными решениями № от 17.03.2020г. и № от 17.03.2020г. о компенсации расходов за приобретенные ТСР произведенные расходы подлежат компенсации в сумме 64 353 руб. 34 коп.

В материалы дела представлена информация о том, что заявки Куликовой Г.М. № от 17.03.2020г. и № от 17.03.2020г. оплачены в сумме 64 353 руб. 34 коп., согласно представленными платежными поручениями №, № от 03.07.2020г

Куликова Г.М. обратилась с заявлением о пересмотре компенсации по заявлению от 17.03.2020г. с предоставлением характеристик на слуховые аппараты. В связи с чем, филиалом №32 ГУ –МОРО ФСС РФ произведена доплата в размере 25 392 руб. 64 коп., что подтверждается платежными поручениями № от 29.12.2020г.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 98 ГПК РФ отсутствуют обстоятельства и для возмещения понесенных истцом судебных издержек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    В удовлетворении исковых требований Куликовой Галины Михайловны к Филиалу №32 ГУ-МОРО ФСС РФ, Фонду социального страхования Российской Федерации о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, обязании ответчика – Филиала №32 ГУ – МОРО ФСС РФ выплатить истцу компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации – два сверхмощных слуховых цифровых заушных аппарата и вкладыши к аппаратам в сумме 43 846 руб. 50 коп.; о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 1 515 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 1 000 руб., - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                 В.А. Ужакина

Мотивированное решение составлено 22 июня 2021 года.