Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-812/2013 ~ М-812/2013 от 06.03.2013

                                                                                   Дело № 2-812/2013

Решение

Именем Российской Федерации

18 апреля 2013 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего                    Е.С. Николаенко,

при секретаре                                     Татарниковой Ю.А.,

с участием

представителя истца Прокуратуры Кировского района - помощника прокурора Игловской Е.И.,

представителя ответчика Омарова Э.М. адвоката Прохановой М.В., действующей на основании ордера от 18.04.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске граждаснкое дело по иску прокурора Кировского района г.Томска в интересах Российской Федерации к Омарову Эльдару Муратовичу о признании недействительным регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г.Томска обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к Омарову Э.М. о признании недействительным регистрации по месту жительства, снятии с регистрационного учета.

В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой Кировского района г.Томска проведена проверка по обращению руководства ОАО Томский филиал «Территориальная генерирующая компания /________/» по вопросу законности действий гражданина Демьянова Р.А. согласно данным, предоставленным отделом УФМС России по Томской области в Кировском районе г.Томске, по адресу г/________/, /________/ зарегистрировано 78 человек: 12 - по месту жительства и 56 по месту пребывания. 15.11.2011г. должностным лицом отдела УФМС России по Томской области в Кировском районе г.Томска принято решение о регистрации по месту жительства Омарова Э.М. При подаче необходимых документов в отдел УФМС России по Томской области ответчик не имел намерений проживать в жилом помещении по указанному адресу и фактически проживал по другому неустановленному адресу. Таким образом, жилое помещение по указанному адресу не стало для него местом жительства, в том смысле, в котором это понимается законом. Иными словами, при добросовестном отношении гражданина к правилам регистрационного учета, адрес его регистрации по месту жительства должен совпадать с тем местом, где он постоянно или преимущественно проживает. Факт не проживания ответчика в данном жилом помещении подтверждается материалами дела. Ответчик злоупотребил своим правом, предоставив в отдел УФМС России по Томской области несоответствующие действительности сведения.

Со ссылкой на ст. 27 Конституции РФ, ст.ст. 2, 3 ФЗ «О праве граждан Российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», Определение Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 №4-П, определении Конституционного суда от28.03.2003 №102-О признать недействительной регистрации по месту жительства Омарова Э.М. по адресу: /________/ с 15.11.2011г, обязать УФМС России по Томской области снять Омарова Э.М. с регистрационного учета по указанному адресу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кировского района г.Томска требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Омаров Э.М., в судебное заседание не явился, поскольку место жительства и работы ответчика суду не известно, его интересы в судебном заседании в соответствии со ст. 50 ГПК РФ представляла адвокат Проханова М.В., назначенная определением суда от 18.04.2013г.

Представитель ответчика Омарова Э.М. адвокат Проханова М.В., действующая на основании ордера от 18.04.2013 в силу закона иск не признала.

Третье лицо Управление Федеральной миграционной службы России по Томской области, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, представило отзыв, в котором просили рассмотреть заявление о снятии с регистрационного учета без участиях их представителя.

Третье лицо Демьянов Р.А., надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился.

Суд, в соответствии со ст. 118 ГПК РФ, ч.ч.4,5 ст. 167 ГПК РФ определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Вместе с тем, праву свободно выбирать место жительства корреспондирует обязанность гражданина РФ зарегистрироваться по месту жительства.

Материалами дела установлено, что Демьянову Р.А. на праве собственности принадлежит квартира площадью 46,6 кв.м., расположенная по адресу /________/. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.06.2009 70-АВ /________/.

Также судом установлено, что Омаров Э.М., /________/ года рождения, обратился в отдел УФМС России по Томской области в Кировском районе города Томска с заявлением о регистрации по месту жительства от 15.11.2011 года для регистрации по адресу /________/, /________/.

15.11.2011 года Омаров Э.М. был зарегистрирован                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         /________/.

В заявлении Омарова Э.М. имеется подпись Демьянова Р.А. о согласии на регистрацию /________/ г.Томск, /________/, кВ. 78.

09 октября 2012 ОАО «Территориальная генерирующая компания /________/» Томский филиал обратилась в прокуратуру Кировского района г.Томска с просьбой провести проверку соблюдения действующего законодательства и принять меры прокурорского реагирования по факту массовой регистрации в квартире по адресу /________/ большого количества человек - 86.

В связи с указанным обращением ОУФМС России по Томской области в Кировском районе г.Томска 15.11.2012г. вынесено распоряжение /________/ с целью установления нарушений правил паспортного и регистрационного учета гражданами РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Таким образом, регистрация по месту жительства или месту пребывания предполагает наличие юридической и фактической связи гражданина с жилым помещением и адресом такой регистрации.

В Определении от 2 февраля 1998 г. № 4-П Конституционный Суд РФ указал, что документы, указанные в ст. 6 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», которые предоставляются в органы регистрационного учета для регистрации, являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении.

При добросовестном отношении гражданина к Правилам регистрационного учета, адрес его регистрации по месту жительства должен совпадать с тем местом, где он постоянно или преимущественно проживает.

Из акта проверки от 16.11.2012 УФМС России по Томской области в Кировском районе города Томска следует, что по адресу: г.Томск, /________/ ответчик никогда не проживал и в настоящем не проживает, что свидетельствует о представлении данным лицом в ОУФМС России по Томской области в Кировском районе г.Томска несоответствующих действительности сведений о своем намерении проживать по указанному адресу, что повлекло нарушение законных интересов Российской Федерации, т.к. регистрационный учет граждан РФ осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения и систематизации сведений о гражданах Российской Федерации. Кроме того, сведения о количестве граждан, зарегистрированных на соответствующей территории, используются при реализации различных государственных программ, определении численности штатов и объема финансирования государственных органов, при организации и проведении выборов.

Поскольку, как установлено судом, ответчик фактически не проживает по вышеуказанному адресу, его регистрация по месту жительства имеет фиктивный характер, в связи с чем достижение целей регистрационного учета не представляется возможным.

Предоставление в отдел УФМС России по Томской области в Кировском районе г. Томска несоответствующих действительности сведений о своем намерении проживать по адресу: /________/, повлекло нарушение законных интересов Российской Федерации, поскольку смыслом регистрационного учета является, как учет граждан РФ в целом, так и персонифицированный учет каждого гражданина. Это означает, что в случае необходимости, гражданина всегда можно обнаружить (известить) по месту его регистрации.

         Учитывая вышеизложенные нормы законодательства, суд соглашается с доводами истца о том, что незаконная регистрация влечет за собой не возможность достижения целей регистрационного учета, в связи с чем в дальнейшем с этой категорией граждан возникают проблемы у правоохранительных, налоговых, военных комиссариатов и т.п. так как отсутствует возможность установления их фактического места проживания.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ответчик злоупотребил своим правом, предоставив в отдел УФМС России по Томской области в Кировском районе г. Томска несоответствующие действительности сведения о своем намерении проживать по указанному адресу, что в соответствии со ст. 7 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» является основанием для снятия его с регистрационного учета.

Согласно выраженной в Определении от 28.03.2003 № 102-О позиции Конституционного Суда РФ, добросовестное поведение как граждан, так и должностных лиц, ответственных за регистрацию, является обязательным условием надлежащей регистрации граждан в конкретном жилом помещении. Из этого вытекает, что злоупотребление правом указанными лицами может повлечь признание решения о регистрации недействительным в судебном порядке по заявлению заинтересованных лиц. Так, гражданин может быть снят с регистрационного учета по месту жительства при обнаружении не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда (статья 7 Закона; подпункт «ж» пункта 31 и пункт 32 Правил).

Решение суда о признании недействительной регистрации по месту жительства Омарова Э.М. является основанием для снятия его с регистрационного учета по указанному адресу в соответствии с п. 31 п.п. «ж» Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и жительства в пределах РФ.

В связи с чем, в требовании об обязании УФМС России по Томской области снять Омарова с регистрационного учета по адресу: г. /________/ следует отказать. Указанное требование к ответчику заявлено быть не может, а УФМС по делу является третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании п.3 ст.333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере /________/ рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района г.Томска в интересах Российской Федерации к Омарову Эльдару Муратовичу о признании недействительным регистрации по месту жительства удовлетворить частично.

Признать недействительной регистрацию гражданина Омарова Эльдара Муратовича /________/ г.р., по адресу: /________/

Настоящее решение суда является основанием для снятия Омарова Эльдара Муратовича, /________/ г.р. с регистрационного учета по адресу: г/________/ /________/.

Взыскать с Омарова Эльдара Муратовича государственную пошлину в бюджет муниципального образования г.Томск в размере /________/ рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья     Е.С. Николаенко

Секретарь     Татарникова Ю.А.