Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2121/2019 ~ М-1648/2019 от 08.04.2019

Дело № 2-2121/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2019года                                                                                   г.Ульяновск

            Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при секретаре Ю.А. Дубенской,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волковой ФИО15 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании семьи многодетной, возложении обязанности выдать удостоверение

установил:

Волкова Е.А. обратилась в суд с иском к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании семьи многодетной, возложении обязанности выдать удостоверение многодетной семьи.

Требования мотивированы тем, что истица находится в законном браке с Мытаревым ФИО16 и они вместе с ним воспитывают и содержат троих детей Мытарева ФИО17 (сын мужа от первого брака, который проживает с ним по решению суда), ДД.ММ.ГГГГ г.р., Зюзгина ФИО19 (ее сын от первого брака), ДД.ММ.ГГГГр. и Волкова ФИО18 (общий ребенок), ДД.ММ.ГГГГ.р. В ДД.ММ.ГГГГ года она подала документы в органы соц.защиты <адрес> на признание семьи многодетной. ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ о признании нашей семьи многодетной из Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области. В соответствии со статьей 1 закона Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО многодетными признаются семьи, имеющие на содержании и воспитании троих и более детей до 18 лет. Ее семья соответствует данным критериям. Просила суд признать ее семью многодетной. Обязать Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области выдать ей соответствующее удостоверение в сроки, установленные судом. Взыскать с Ответчика в ее пользу 10 000 руб. в качестве компенсации морального вреда за отказ в статусе многодетности.

В судебном заседании истица на требованиях настаивала, пояснив, что вместе с супругом воспитывают 3 детей. Ни она, ни ее супруг не лишены родительских прав в отношении детей от предыдущего брака, но все дети проживают совместно с ними, фактически находятся на их воспитании и содержании.

Представитель ответчика иск не признала, пояснив, что исходя из представленных документов, у каждого из заявителей имеется навоспитании только по 2 ребенка, следовательно, они не выполняют условие, установленное ч.1 ст. 1 Закона Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» и не имеют права на признание семьи многодетной. Так как у сына истицы есть родной отец, который не лишен в отношении него родительских прав, у сына Мытарева П.В. есть родная мать, так же не лишенная родительских прав. Мать Мытарева ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ г.р., и отец Зюзгина ФИО21 оказывают материальную поддержку детям, общаются с ними.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные исковые требования, Мытарев П.В. в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ранее исковые требования поддерживал, суду пояснял, что между ним и бывшей супругой Мытаревой С.В. было заключено мировое соглашение, согласно которому место жительства их общего ребенка ФИО8 определено с ним, мировое соглашение в указанной части им исполняется. Он вступил в брак с истицей, которая от первого брака имеет сына ФИО7, от данного брака у них рожден общий ребенок ФИО2. Супруга находится в отпуске по уходу за их общим ребенком, фактически вся семья находится на его иждивении. Его сын ФИО8 зарегистрирован не по месту жительства, но фактически семья проживает вместе, состоит из 5 человек (двух взрослых и 3 детей). Его годовой доход составляет 1600000 руб. Его бывшая супруга алиментные платежи на содержание ребенка не платит, данный вопрос в судебном порядке не решался, но материально помогает их общему ребенку, приобретая одежду, обувь. Бывший супруг истицы выплачивает на содержание сына ФИО7 алименты, размер алиментных платежей ему неизвестен. Мать ФИО8 и отец ФИО7 общаются со своими детьми, созваниваются, встречаются.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные исковые требования, Зюзгин Д.П. в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил суду телефонограмму с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, так же сообщил, что состоял с истицей в браке, от брака имеется сын ФИО7, на содержание которого он выплачивает алименты, с сыном он поддерживает отношения, по возможности встречаются с ним.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные исковые требования, Мытарева С.В. в судебном заседании не присутствовала, о дате, времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, представила суду телефонограмму с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, так же сообщила, что состояла в браке с Мытаревым П.В., от брака имеется сын ФИО8, который фактически проживает с отцом, алиментных обязательств у нее нет, по возможности она оказывает сыну материальную помощь, с сыном она поддерживает отношения, встречаются с ним. Не возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные исковые требования, Мытарев А.П. в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся в суд участников дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о признании ее семьи, состоящей из следующих лиц: Волковой ФИО24, Мытарева ФИО22, Волкова ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Зюзгина ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Мытарева ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, многодетной.

Департаментом Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске в регистрации семьи многодетной было отказано. Отказ мотивирован тем, что семья истицы не подпадает под действие ст.1 Закона Ульяновской области от 29.12.2005 № 154 - 30 «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области», согласно которой многодетными признаются семьи, имеющие на воспитании и содержании троих и более детей в возрасте до 18 лет и (или) детей старше этого возраста, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования в очной форме, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, при условии, что в такой семье один или оба родителя (опекуна, попечителя) проживают на территории Ульяновской области и являются гражданами Российской Федерации либо иностранными гражданами или лицами без гражданства, имеющими вид на жительство или удостоверение беженца, если иное не установлено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, при этом, каждый из супругов имеет только по 2 ребенка.

Истица находится в законном браке с Мытаревым ФИО27,    что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ.

От данного брака рожден ребенок - сын Волков ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о рождении Зюзгина ФИО29 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его матерью является Зюзгина ФИО30 ((истица) - после расторжения брака с Зюзгиным Д.П. фамилия сменена на Волкову), отцом –Зюзгин ФИО31.

Согласно свидетельству о рождении Мытарева ФИО32 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его матерью является Мытарева ФИО33, отцом - Мытарев ФИО35 ФИО34

Судом установлено, что несовершеннолетние дети: Волков ФИО36 ДД.ММ.ГГГГ.р., Зюзгин Олег Денисович ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Мытарев ФИО37 ДД.ММ.ГГГГ фактически проживают по одному адресу совместно с истицей и Мытаревым П.В.

Согласно Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «ж» и «к» части 1 статьи 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в этой сфере Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных), малоимущих граждан, осуществляемых названными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3).В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» закреплено право субъекта Российской Федерации устанавливать за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей.

Приказом Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 18.12.2017 N 338-П утвержден Административный регламента предоставления территориальными органами Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области государственной услуги по регистрации многодетных семей"

Данный    регламент действовал на момент обращения истицы к ответчику и на момент принятия ответчиком решения об отказе в признании семьи истицы многодетной.

Во исполнение указа Губернатора Ульяновской области от 15.08.2018 № 84 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» с 1 января 2019 создано Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, которому переданы функции Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в социальной сфере.

Исходя из вышеизложенного, Министерство семейной демографической политики и социального благополучия Ульяновской области является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Согласно п. 2.4.3 "ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 532-ст, многодетная семья - семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом названный стандарт устанавливает термины и определения понятий в области социального обслуживания населения.

В соответствии со ст.1 Закона Ульяновской области от 29.12.2005 № 154-ЗО «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» для целей настоящего Закона многодетными признаются семьи, имеющие на воспитании и содержании троих и более детей в возрасте до 18 лет и (или) детей старше этого возраста, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования в очной форме, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, при условии, что в такой семье один или оба родителя (опекуна, попечителя) проживают на территории Ульяновской области и являются гражданами Российской Федерации либо иностранными гражданами или лицами без гражданства, имеющими вид на жительство или удостоверение беженца, если иное не установлено международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

В соответствии со статьей 47 Семейного кодекса Российской Федерации права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.

Таким порядком, согласно Федеральному закону от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", является государственная регистрация рождения (глава II), в результате чего происхождение ребенка становится юридическим фактом и порождает правовые последствия; на основании регистрации выдается свидетельство о рождении ребенка (статья 23), которое является доказательством происхождения ребенка от указанных в нем родителей (родителя).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об актах гражданского состояния" государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

В соответствии с пунктом 1 статьи 137 Семейного кодекса Российской Федерации. Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

Исходя из содержащегося в ст. 1 Закона Ульяновской области от 29.12.2005 № 154-ЗО «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» понятия многодетной семьи лицами, претендующими на признание их многодетной семьей, могут быть один или оба родителя (опекуна, попечителя). Таким образом, необходимо наличие либо родственных связей (родные дети или усыновленные), либо оформление опеки и попечительства в отношении 3-х или более детей.

В данном случае каждый из супругов истица и Мытарев П.В. имеет только по 2 ребенка, которых обязан содержать.

Истица не признана опекуном Мытарева ФИО38 ДД.ММ.ГГГГ года рождения,    Мытарев П.В. не признан опекуном Зюзгина ФИО39 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании не оспаривалось, что Мытарева С.Ю. и Зюзгин Д.П. родительских прав в отношении своих детей не лишены, по мере возможности оказывают своим детям материальную помощь,    общаются с ними как по телефону, так и при личных встречах.

Таким образом, оснований говорить о том, что трое несовершеннолетних детей находятся исключительно на содержании супругов Волковой Е.А. и Мытарева П.В. не имеется, следовательно, не имеется оснований для признания указанной семьи многодетной.

Иное толкование понятия многодетной семьи ставило бы в неравное положение семьи, имеющие на содержании и воспитании троих и более совместных детей, либо детей усыновленных или находящихся под опекой или попечительством.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Ответчик, приняв решение об отказе в признании семьи Волковой Е.А. многодетной действовал в рамках возложенных на него полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Действия ответчика незаконными не признаны.

Правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании компенсации морального вреда суд не находит.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

            В удовлетворении исковых требований Волковой ФИО40 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании семьи многодетной, возложении обязанности выдать удостоверение отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                            Т.Л. Грачева