Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1157/2015 от 29.07.2015

Дело № 5-1157\15

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград                                              26 августа 2015 года

    Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Емкор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Дубянской Н.В.,

У С Т А Н О В И Л:

    В Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ООО «Емкор» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении административного расследования в отношении ООО «Емкор» на основании определения № АР-09/06511 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением граждан (вх. №... от ДД.ММ.ГГГГ), должностным лицом Управления Роспотребнадзора в присутствии представителя ООО «Емкор» по доверенности Куличковой И.А. ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут был произведен осмотр мест общего имущества жилого многоквартирного дома по адресу: ..., с энтомологическим и зоологическим обследованиями, отбором проб воздуха для проведения лабораторных исследований, в ходе которого обнаружены нарушения: помещение технического подвала под подъездами №№ 1,2 затоплено водами внутридомовых инженерных коммуникаций, выявлен водоем (засор системы канализации), под всеми подъездами грунт увлажнен. В мусороприемных камерах жилого дома отсутствуют емкости для сбора ТБО и мусора, камера подъезда №... загрязнена и захламлена остатками мусора и отходами, уборка камеры не проведена. Отсутствует крышка на загрузочном клапане системы мусоропровода подъезда №... на 3-м этаже. Лестничные клетки и марши подъездов данного жилого дома загрязнены, уборка не проведена. В результате выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» энтомологической экспертизы установлено: факт наличия насекомых в местах общего имущества жилого ... по ул.им.М.Еременко подтвердился, обнаружены блохи вида Xenopsylla cheopis, а также комары (p.Culex p.f.molestus), имеются благоприятные условия для и их размножения и расселения (затопление и захламление бытовым мусором тех.подвала вышеуказанного дома); имеются превышения предельно-допустимых концентраций в воздухе нежилых помещений (1-ый подъезд у входа в подвал, 1-й подъезд 1-й этаж, 2-й этаж, 2-й подъезд у входа в подвал, 1-й подъезд 1-й этаж, 2-й этаж,) по адресу: ..., ул.им.М.Еременко, 78: 1-й подъезд у входа в подвал - аммиака- 0,62мг/м3 (при норме 0,2мг/м3), сероводорода - 0,01мг/м3 (при норме 0,008мг/м3), метил меркаптана - 0,009 (при норме 0,006мг/м3), лестничная площадка 1-го этажного подъезда - аммиака- 0,54мг/м3 (при норме 0,2мг/м3), сероводорода - 0,009мг/м3 (при норме 0,008мг/м3), метилмеркаптана - 0,01 (при норме 0,006мг/м3), лестничная площадка 2-го этажа 1-го подъезда - аммиака- 0,6мг/м3 (при норме 0,2мг/м3), сероводорода - 0,009мг/м3 (при нов 0,008мг/м3), метилмеркаптана - 0,008 (при норме 0,006мг/м3), 2-й подъезд у входа в подъезд аммиака- 0,37мг/м3 (при норме 0,2мг/м3), сероводорода - 0,009мг/м3 (при норме 0,008мгв метилмеркаптана - 0,007 (при норме 0,006мг/м3), лестничная площадка l-гo этажа 2-го подъезда - аммиака- 0,35мг/м3 (при норме 0,2мг/м3, лестничная площадка 1-го этажа 2-го подъезда - аммиака 0,3мг/м3 (при норме 0,2мг/м3), что не соответствует ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимым концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», ГН 2.1.6.2326-08 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест». Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований п.п. 8.2.2, 9.1, 9.2 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.п. 2.2.7, 2.2.8 СанПин 42-128-4690-88 «Санитральные правила содержания территории населенных мест», п.п.2.1, 2.2 СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.п.3.3 СанПин 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих». Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ст.6.4 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «Емкор» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, что следует из уведомления о вручении от ДД.ММ.ГГГГ, причин уважительности неявки суду не представлено, также как и ходатайства об отложении, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Дубянская Н.В., действующая на основании доверенности, полагала, что вина ООО «Емкор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, полностью доказана представленным материалом.

    Судья, выслушав представителя административного органа, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

     В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

    Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

    Согласно ст.3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

    В силу ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.п. 8.2.2, 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией; хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух; выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях; захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений. При эксплуатации жилых помещений требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов. (дезинсекция и дератизация). Мусоропровод должен содержаться в исправном состоянии, быть оборудован устройствами, обеспечивающими возможность его очистки, дезинфекции и дезинсекции.

Пунктами 2.2.7, 2.2.8 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» предусмотрено, что вход в мусороприемную камеру необходимо изолировать от входа в здание и в другие помещения. Пол камеры должен быть на одном уровне с асфальтированным подъездом. Категорически запрещается сброс бытовых отходов из мусоропровода непосредственно на пол мусороприемной камеры (в мусороприемной камере должен быть запас контейнеров или емкости в контейнерах не менее чем на одни сутки). Емкости с отходами не допускается выставлять за пределы мусоросборного помещения заблаговременно (ранее одного часа) до прибытия специального автотранспорта. Мусоропровод, мусороприемная камера должны быть исправными. Крышки загрузочных клапанов мусоропроводов на лестничных клетках должны иметь плотный привод, снабженный резиновыми прокладками в целях герметизации и шумоглушения. В жилых домах, имеющих мусоропроводы, должны быть обеспечены условия для еженедельной чистки, дезинфекции и дезинсекции ствола мусоропровода, для чего стволы оборудуются соответствующими устройствами. Для дезинфекции каналов мусоропроводов следует применять растворы: лизола (8 - 5%), креолина (8 - 5%), нафтализола (15 - 10%), фенола (3 - 5%), метасиликата натрия (1 - 3%). Время контакта - не менее 0,5 часа. Металлические емкости, контейнеры и каналы мусоропроводов дезинфицировать хлорактивными веществами и их растворами категорически запрещается.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания. Для отдельных веществ допускается использование ориентировочных безопасных уровней воздействия (ОБУВ), для которых устанавливаются сроки их действия. В жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно - профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации. К местам массового отдыха населения следует относить территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз туризма, дачных и садово-огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе).

Пунктом 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» предусмотрено, что к числу основных мероприятий по защите объектов от синантропных членистоногих относятся: устройство автономных вентиляционных систем; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков; устройство незаглубленных мусорокамер; применение при устройстве мусоропроводов материалов, пригодных для их постоянной механической очистки; при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий.

           В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

          В качестве доказательств вины ООО «Емкор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в судебное заседание представлены:

        протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

        протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностным лицом Управления Роспотребнадзора в присутствии представителя ООО «Емкор» по доверенности Куличковой И.А. и при участии двух понятых были осмотрены места общего имущества жилого ... по ул.им.М.Еременко, ..., с отбором проб воздуха, энтомологического и зоологического обследования На момент осмотра с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» в местах общего имущества было установлено затопление подавала водами внутридомовых инженерных коммуникаций, выявлен водоем под подъездами № 1,2, далее грунт увлажнен. Мусороприемные камеры: отсутствуют емкости для сбора ТБО и мусора, камера подъезда №... загрязнена и захламлена остатками мусора и отходами, уборка не проведена. Отсутствует крышка на загрузочном клапане системы мусоропровода подъезда. Лестничные клетки и марши загрязнены, уборка не проведена;

        экспертное заключение № 616б от ДД.ММ.ГГГГ с протоколом испытаний №... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым имеется превышение предельно-допустимых концентраций аммиака, сероводорода, меркаптана в воздухе нежилых помещений (1-ый подъезд у входа в подвал, 1-ый подъезд первый этаж, 1-ый подъезд 2-ой этаж, 2-ой подъезд у входа в подвал, 2-ой подъезд 1-ый этаж, 2-ой подъезд 2-ой этаж) жилого дома, по адресу: ...

        экспертное заключение № 595б от ДД.ММ.ГГГГ с актом энтомологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым факт наличия насекомых в местах общего имущества (технический подвал, лестничные клетки и марши и т.д.) жилого многоквартирного дома по адресу: ... – подтвердился. Обнаружены блохи вида Xenopsylla cheopis, а также комары (p.Culex p.f.molestus); имеются благоприятные условия для размножения насекомых в местах общего имущества жилого дома по адресу: .... В техническом подвале обнаружено затопление и захламление бытовым мусором под первым и вторыми подъездами вышеуказанного дома. В подъезде №... на крышках загрузочных клапанов мусоропроводов частично отсутствуют резиновые прокладки; на 3 этаже (подъезд № 1) отсутствует крышка загрузочного клапана мусоропровода. Мусороприемные камеры захламлены бытовым мусором, емкости, предназначенные для сбора мусора, отсутствуют;

        экспертное заключение № 590б от ДД.ММ.ГГГГ с актом зоологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым факт наличия грызунов (и следов их жизнедеятельности) в местах общего имущества жилого ... ... не подтвердился; на момент обследования в подвальном помещении подъезда обнаружено затопление и захламление бытовым мусором. В мусороприемной камере отсутствуют емкости для сбора мусора, камера загрязнена, мусор сыпется на пол, в подъезде №... на 3 этаже отсутствует крышка загрузочного клапана, что может создать благоприятные условия для размножения и распространения грызунов в жилом ...

        уставные документы ООО «Емкор»;

        договор №... У. многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «Емкор» обязуется оказывать услуги и выполнять работы по У. жилым домом ...

        договор №... на выполнение дератизационных работ от ДД.ММ.ГГГГ;

        договор №... дезинфекционного обслуживания от ДД.ММ.ГГГГ;

        акты выполненных работ по проведению дератизации за май-июнь 2015 года, в том числе по адресу: ...

        жалоба жильцов ... на ненадлежащее содержание указанного дома;

Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

    В соответствии ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела судьей учитывается, что в соответствии с Договорами № 23, №... от ДД.ММ.ГГГГ и Актами за ДД.ММ.ГГГГ года в жилом ... были проведены биотехнические работы (дезинсекция и дератизация).

Вместе с тем, поскольку проведение вышеуказанных работ не привело к положительному результату, что усматривается из материалов дела, юридическое лицо обязано было принять дополнительные меры к устранению выявленных нарушений, чего сделано не было.

Доказательств того, что ООО «Емкор», которое осуществляет управление многоквартирным жилым домом ..., отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья считает, что вина ООО «Емкор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ООО «Емкор», судьей по делу не установлено.

Данных об устранении выявленных нарушений суду не представлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, количество и характер допущенных нарушений, и то обстоятельство, что указанное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Емкор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ...

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) Р/Счет № 40101810300000010003. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г.Волгоград, БИК 041806001, ИНН 3444121098, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, КБК 141 116 28000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья (подпись)                                       И.В.Пальчинская

...