Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2542/2015 ~ М-2501/2015 от 12.10.2015

Дело № 2-2542/15                          11.12.2015 года    

                 Р Е Ш Е Н И Е

                 Именем Российской Федерации

Соликамский городской суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Рублевой Н.В.,

с участием истца Чуклинова С.А., его представителя ФИО5, действующей по устному ходатайству, представителя третьего лица Межрайонного территориального управления №7 Министерства социального развития Пермского края Касымбаевой Е.И., действующей на основании доверенности, в отсутствии представителя ответчика Правительство Пермского края, третьего лица Чуклиновой С.В.,

при секретаре Денисовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Соликамск гражданское дело по иску Чуклинова С. А. к Правительству Пермского края о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

                        установил:

Чуклинов С. А. обратился в суд с иском (с учетом частичного отказа от исковых требований) к Правительству Пермского края о возложении обязанности по предоставлению ему, обладающему статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, на территории <...> применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления общей площадью не менее 33 кв.м., с учетом членов семьи, указывая, что его мать ФИО1 умерла <дата>, отец ФИО2 <дата> утратил связь с истцом, постановлением ФИО11 № от <дата> его опекуном была назначена ФИО3, п.2 постановления ФИО12 было поручено закрепить за ним жилье. На момент смерти матери он проживал с ней совместно по адресу <...>, впоследствии был выписан с данного адреса и зарегистрирован по месту жительства опекуна по адресу: <...> с <дата>, т.е. ранее, чем над ним была установлена опека. <дата> обучался в ФИО13 №, <дата> обучался в ФИО14, получил <данные изъяты>, в период <дата> проходил службу <данные изъяты>, в указанные выше периоды, а затем по возвращении из армии он пытался выяснить вопросы: о судьбе жилого помещения, где он жил с матерью, закреплении его за истцом, возможность проживания в нем, возможность обеспечения его иным помещением в случае невозможности проживания в указанной квартире. Истец считает, что с момента смерти матери он относился к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку находился под опекой, имеет право на предоставление жилого помещения в порядке и на условиях, установленных ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. Считает, что его право на получение жилого помещения не было реализовано до достижения им 23 лет по уважительным причинам: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите его прав как несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, опекуном и органами опеки и попечительства, в виде непринятия мер к выяснению вопроса об основаниях проживания в квартире матери, возможности закрепления данной квартиры за истцом и передаче ее в собственность, неприятие мер по постановке его на учет, как нуждающегося, незаконная выписка из квартиры до факта установления опеки и регистрация по месту жительства опекуна, незаконные действия администрации Симского сельсовета по не закреплению за ним жилья, что он не был поставлен на учет из-за невозможности правильно установить все обстоятельства, которые влекут за собой правовые последствия, считает, что имеет право на предоставление жилого помещения с учетом членов семьи в силу положений п.3 ст.9 Закона Пермского края от 14.07.2008 года № 255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма».

В судебном заседании истец настаивает на удовлетворении иска, представлены в письменной форме возражения по доводам ответчика - Правительства Пермского края. № дополнил, что отсутствуют доказательства уплаты отцом алиментов после установления над ним опеки, в связи с установлением опеки он относится к числе детей, оставшихся без попечения родителей, его отец уклонился от воспитания и защиты его прав и интересов, истец неоднократно обращался в различные инстанции по поводу предоставления жилого помещения, однако жилое помещение не предоставлено ему до настоящего времени, поэтому и по достижении 23 лет за ним сохраняется право на предоставление жилого помещения до фактического обеспечения жилым помещением с учетом членов семьи.

Представитель истца Сизова Е.В. исковые требования поддерживает, считая их обоснованными и подтвержденными.

Третье лицо Чуклинова С.В. просит рассмотреть дело без ее участия, иск поддерживает.

Представитель ответчика Правительства Пермского края в судебном заседании не присутствует, представлены возражения в письменной форме № требования истца считает не подлежащими удовлетворению, поскольку обеспечение жилой площадью гарантируется лишь детям-сиротам, т.е. тем, кто был поставлен на учет до 18 лет, считает, что отсутствует документ, подтверждающий лишение отца родительских прав, либо отказ отца от Чуклинова С.А., в связи с этим Чуклинова С.А. невозможно отнести к лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец с письменным заявлением о признании за ним данного статуса и включении в льготный список для предоставления жилья не обращался, на момент обращения в суд он утратил статус лица, имеющего право на получение жилья по льготной очереди, в соответствии с действующим законодательством определен заявительный принцип, Чуклинов С.А. достиг возраста 23 лет, он не был лишен права самостоятельно реализовать свои права ранее и обратиться в установленный срок в уполномоченный орган по вопросу установления соответствующего статуса и постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, кроме того, ч.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.1, ч.5 ст.6 Закона Пермской области от 29.11.2004 года № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не установлено, что жилые помещения предоставляются с учетом членов семьи.

Представитель третьего лица Межрайонного территориального управления Министерства социального развития Пермского края Касымбаева Е.И. с иском не согласна, просит в иске отказать, пояснила, что попечительство над несовершеннолетним Чуклиновым С.А. было установлена с согласия отца, который длительное время не проживал с ребенком, но не отказывался содержать несовершеннолетнего, регулярно выплачивая алименты, установление опеки с согласия родителей предусмотрено ст.13Федерального закона от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», поэтому истец не относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, следовательно, не имеет в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда Пермского края.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу п.1, п.п. З п.4, п.9 ст.8 названного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу п. 3 ст.8 названного Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что мать истца ФИО1 умерла <дата>, отец ФИО2 <дата> утратил связь с истцом, <дата> дал согласие на установлении над сыном опеки, постановлением ФИО15 № от <дата> попечителем (по иску указано опекуном) была назначена ФИО3, в п.2 постановления ФИО16 было поручено закрепить за истцом жилье, однако доказательства закрепления жилого помещения за истцом не представлены.

На момент смерти матери истец проживал с ней совместно по адресу <...>, с <дата> зарегистрирован по месту жительства опекуна ФИО3 по адресу: <...> по настоящее время.

В судебном заседании нашли подтверждение доводы истца о том, что в период <дата> он обучался ФИО17 №, в период <дата> обучался в ФИО18, в период <дата> проходил службу <данные изъяты>.

<дата> Чуклинов С.А. достиг возраста 23 лет.

Материалами дела также подтверждено, что <дата> Чуклинов С.А. обращался в ФИО19 с заявлением об оказании помощи в получении справки, что дом, в котором он проживал по адресу <...>, отсутствует №

По запросу от <дата> ФИО20 ФИО21 сообщено, что дом барачного типа по адресу <...> как аварийный списан и разобран, предоставить жилье Чуклинову С.А. не имеют возможности.

<дата> истец обратился к ФИО22 с заявлением по вопросу предоставления жилья, указывая, что дом, в котором он проживал вместе с матерью по <дата> как аварийный списан и разобран, мать умерла, отец совместно не проживает (утратил связь), над ним было назначено попечительство №

<дата> Чуклинову С.А. дан ответ, согласно которому не усматривают оснований для постановки в очередь на жилое помещение как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разъяснили право на обращение с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося по договору социального найма согласно ст.51 ЖК РФ №

<дата> Чуклинов С.А. обратился в ФИО23 с заявлением о нарушении его жилищных прав администрацией Краснобережского сельского поселения и администрацией Соликамского муниципального района, по рассмотрению которого <дата> истцу дан ответ, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако дополнительные меры государственной поддержки ему предоставлены быть не могут в связи с достижением возраста 23 лет, разъяснено право на обращение ФИО24 с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в общем порядке, предусмотренным ст.49-57 ЖК РФ, а также право отстаивать свою позицию самостоятельно в судебном порядке путем обращения в Соликамский городской суд, порядок обжалования данного ответа ФИО25.

<дата> Чуклинов С.А. обратился в ФИО26 о предоставлении отдельного жилья от попечителя № с <дата> состоит в Списке очередности на улучшение жилищных условий под № №

При таких обстоятельствах, судом установлено, что в период <дата> ни одно из обращений истца не содержит просьбы о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как лица, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

Также судом установлено, что в Межрайонное территориальное управление №7 Министерства социального развития Пермского края с заявлением о включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, истец не обращался, статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ему не установлен.

Как следует из преамбулы названного Федерального закона, а также статьи 1, его положения распространяются на детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Действительно, пунктом 9 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем из содержания названного Закона следует, что право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет, но только в том случае, если это право было реализовано в течение 5 лет (от 18 до23 лет) путем подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Достижение лицом из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

В данном же случае истец с заявлением о постановке его на учет детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений, в уполномоченный орган в возрасте до достижении 23 лет не обращался, вследствие чего и не состоял на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях по заявленному основанию.

Между тем, в силу закона, предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

При этом не имеется оснований считать, что ранее Чуклинов С.А. не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения им возраста 23 лет в силу незаконного отказа органа местного самоуправления в постановке на учет, либо по иным каким-либо обстоятельствам, которые объективно не позволяли ему в указанный период это сделать.

Как уже было указано выше, Чуклиновым С.А. не было названо объективных и исключительных причин, ранее препятствовавших ему обращению в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением по договору найма, в период его возраста с 18 до 23 лет.

В период обучения в ФИО27 истец проживал в <...>, в <дата> обращался в ФИО28 по вопросу получения справки о том, что отсутствует дом, в котором он проживал с матерью, что свидетельствует о наличии возможности подачи заявления о постановке на учет.

Согласно справки от <дата> в период обучения в ФИО29 <данные изъяты> имели право на отпуска, кроме того, по заявлению предусмотрена возможность предоставления дополнительного отпуска продолжительностью 10 дней.

Судом установлено, что 23 года истцу исполнилось <дата> в период службы в <данные изъяты>, в <дата> истец обращался в ФИО30 по вопросу предоставления жилого помещения, ему было разъяснено право на обращение в суд по вопросу защиты своих прав, однако действия по защите своих прав истец не предпринял.

Доводы истца о наличии оснований для удовлетворения иска не соответствует установленным в судебном заседании обстоятельствам, а довод истца о регистрации в жилом помещении по месту жительства ФИО3 до даты установления над ним попечительства для спора по заявленным основаниям правового значения не имеет.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Чуклинову С. А. в удовлетворении исковых требований к Правительству Пермского края о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, на территории <...> применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления общей площадью не менее 33 кв.м., с учетом членов семьи, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме 17.12.2015 года.

Судья                                    Н.В.Рублева