Определение по делу № 2-188/2015 ~ М-99/2015 от 06.02.2015

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

    Полесский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Переверзина Н.В.,

при секретаре Корнеевой Н.Н.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-81, 2-188/2015 по исковому заявлению главы муниципального образования «Саранское сельское поселение» Маркин О.В. к Быкова Е.И., Гендриксон А.В. о признании незаконным и отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении действия трудового договора (контракта) от ДД.ММ.ГГГГ и увольнения с ДД.ММ.ГГГГ Федосеня С.Н. с должности главы администрации муниципального образования «Саранское сельское поселение»; о признании незаконным (не порождающих правовых последствий) и отмене распоряжения исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования «Саранское сельское поселение» Быкова Е.И. № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении исполняющим обязанности главой администрации муниципального образования «Саранское сельское поселение» Гендриксон А.В.; исковому заявлению Маркин О.В. к Гендриксон А.В., Быкова Е.И. о признании незаконным (не порождающих правовых последствий) и отмене решения исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования «Саранское сельское поселение» Быкова Е.И. № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении исполняющим обязанности главой администрации муниципального образования «Саранское сельское поселение» Гендриксон А.В.,

установил:

    глава муниципального образования «Саранское сельское поселение» (далее – МО «Саранское сельское поселение») Маркин О.В. обратился в суд с исковым заявлением об оспаривании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющей обязанности главы администрации МО «Саранское сельское поселение» Быковой Е.И. о возложении исполнения обязанностей главы администрации на Гендриксона А.В.

    В обосновании заявленных требований указал, что на время своей нетрудоспособности главы администрации МО «Саранское сельское поселение» Федосеня С.Н. в соответствии с Уставом поселения распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ назначил исполняющей обязанности главы администрации Быкову Е.И.

    Федосеня С.Н. находился на стационарном лечении с ДД.ММ.ГГГГ после чего на работу не вышел.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющая обязанности главы администрации МО «Саранское сельское поселение» Быкова Е.И. в нарушение ст.ст. 36, 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МО «Саранское сельское поселение» и превышая свои должностные полномочия назначила исполнять обязанности главы администрации МО «Саранское сельское поселение» Гендриксона А.В., о чём издала распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ

    С указанного времени Гендриксон А.В. незаконно исполняет обязанности главы администрации поселения, чем нарушает, в том числе, права и интересы заявителя как высшего должностного лица муниципального образования, так как неуполномоченное лицо от имени администрации сельского поселения заключает муниципальные контракты на поставку товаров и услуг для нужд поселения, согласовывает границы земельных участков, заключает трудовые договоры с лицами, принимаемыми на работу в администрацию и тому подобное, чем, в том числе, нарушает права и законные интересы всех жителей муниципального образования.

    Незаконность обжалуемого распоряжения подтверждается также тем фактом, что Гендриксон А.В., не являющийся сотрудником администрации, был также незаконно принят и.о. главы администрации Быковой Е.И. на подлежащую сокращению должность главного специалиста по вопросам ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ г., то есть исключительно для того, чтобы на следующий день незаконно возложить на него исполнение обязанностей главы администрации.

    На основании изложенного, истец – глава МО «Саранское сельское поселение» Маркин О.В. просил суд признать незаконным и не порождающим правовых последствий с момента его издания распоряжения и.о. главы администрации Быковой Е.И. № от ДД.ММ.ГГГГ г.

    В дальнейшем Маркин О.В. обратился в суд с иском к указанным лицам с аналогичными требованиями и как физическое лицо, проживающее на территории МО «Саранское сельское поселения», указывая, что его права и интересы как жителя поселения оказались нарушенными ввиду необходимости исполнения обязательных для жителей поселения распоряжений незаконного назначения исполняющим обязанности главы администрации поселения Гендриксона А.В., в том числе – по вопросам определения и согласования границ земельных участков, а также их выделения.    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, с учётом мнений сторон, удовлетворено ходатайство главы МО «Саранское сельское поселение» Маркина О.В. об объединении двух указанных дел для рассмотрения в одном производстве.

    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федосеня С.Н., Кийкова С.С.

    В судебном заседании Маркин О.В., действуя как глава МО «Саранское сельское поселение» и как житель, проживающий на территории указанного поселения, его представитель на основании доверенности и ордера адвокат Егорин О.Г. поддержали доводы, изложенные в заявлении, и просили их удовлетворить, дополнив требованием о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения и.о. главы администрации МО «Саранское сельское поселение» Быковой Е.И. от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении трудового договора (контракта) и увольнения с ДД.ММ.ГГГГ с должности главы администрации Федосени С.Н. по основаниям п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ, пояснив, что контракт с главой администрации был заключён главой МО «Саранское сельское поселение» Маркиным О.В., который и мог его расторгнуть; исполняющая обязанность главы администрации Быковой Е.И. полномочий на увольнение главы администрации Федосени С.Н. не имела. Также Уставом муниципального образования, иными местными нормативными актами не предусмотрено право лица, исполняющего обязанности главы администрации поселения, перекладывать свои обязанности на иное лицо, наделяя того полномочиями исполняющего обязанности главы поселения, в связи с чем обжалуемое распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ г., изданное Быковой Е.И., должно быть признано незаконным. Принятие на работу в администрацию МО «Саранское сельское поселение» Гендриксона А.В. на должность, подлежащую сокращению, также является незаконным, так как было произведено с нарушением норм трудового законодательства, вследствие чего Гендриксон А.В. также не мог быть назначен и.о. главы администрации. Таким образом, учитывая, что увольнение прежнего главы администрации поселения Федосени С.Н. было незаконным – тот по прежнему до настоящего времени является главой администрации МО «Саранское сельское поселение», незаконным назначением на должность Гендриксона А.В. нарушаются и права Федосени С.Н.

    Ответчик Быкова Е.И., извещённая о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыла; участвуя ранее в судебном заседании с иском не согласилась и пояснила, что распоряжение на должность и.о. главы администрации МО «Саранское сельское поселение» полностью соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя и третьих лиц, поскольку согласно п.3 ст. 35 Устава МО «Саранское сельское поселение» в случае отсутствия главы администрации поселения или невозможности выполнения им своих обязанностей по иным основаниям, а также в случае досрочного прекращения им своих полномочий его обязанности временно исполняет лицо, назначенное главой администрации из сотрудников администрации. Так как главой администрации Федосеня С.Н. ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление на увольнение с занимаемой должности по собственному желанию, а также на время нахождения его на больничном, распоряжением Федосени С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ она (Быкова) была назначена исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования. Однако, придя к выводу, что не сможет в должной мере справиться с возложенными на неё обязанностями, приняла решение возложить исполнение обязанностей главы администрации на Гендриксона А.В., который высказал такое желание. Так как ни трудовое законодательство, ни Устав поселения не содержит запрета на передачу полномочий исполняющего обязанности главы администрации иному сотруднику администрации считает, что поступила правомерно.

    Увольнение Федосени С.Н. с должности главы администрации поселения было произведено ею на основании собственного заявления последнего, так что и в данном случае нарушения трудового законодательства не допущено.

    Кроме того, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ признан нелегитимным Совет депутатов МО «Саранское сельское поселение», а так как глава поселения избирается из числа депутатов и полномочия главы поселения на основании п.11 ч.1 ст. 24 Устава поселения прекращаются досрочно в случае досрочного прекращения полномочий Совета, то Маркин О.В. не имел полномочий на обращение в суд с указанным иском от имени главы поселения. Учитывая, что его права и свободы как жителя поселения назначением и.о. главы администрации поселения Гендриксона А.В. - сотрудника администрации, отвечающего требованиям данной должности, обладающего достаточным опытом работы руководителем – также ничем не нарушены, в удовлетворении его (Маркина) заявлений надлежит отказать.

    Ответчик Гендриксон А.В., извещённый судом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. В предыдущих судебных заседаниях просил оставить заявление истца без удовлетворения по основаниям, в основном аналогичным доводам Быковой Е.И.

    Его представитель на основании ордера адвокат Мельник В.Н. поддержал ранее изложенные доводы ответчика Гендриксона А.В. и просил требования истца оставить без удовлетворения.

    Третье лицо Кийкова С.С. пояснила, что поддерживает иск в части признания распоряжения и.о. главы администрации Быковой Е.И. от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении Федосени С.Н. незаконным, так как та не обладала полномочий для этого; вопрос об оценке законности распоряжения Быковой Е.И. от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении исполнения обязанностей главы администрации поселения на Гендриксона А.В. оставила на усмотрение суда. По поводу одного из постановлений главы МО «Саранское сельское поселение» Маркина О.В. о возложении в определённый период на неё исполнение обязанностей главы администрации поселения пояснила, что не считает его законным, так как глава поселения руководит деятельностью Совета депутатов, а не сотрудниками администрации, следовательно, его постановления и распоряжения в данной части не имеют правового значения.

    Третье лицо Федосеня С.Н. пояснил, что действительно после выхода с больничного он получил в администрации МО «Саранское сельское поселение» трудовую книжку с отметкой и.о. главы администрации Быковой Е.И. о его увольнении с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию на основании п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ, однако с распоряжением об увольнении его никто не знакомил, он под ним не подписывался. Считает, что был уволен незаконно, в период временной нетрудоспособности, ненадлежащим лицом, так как контракт с ним заключал глава поселения Маркин О.В.; таким образом, до настоящего времени он фактически продолжает оставаться главой администрации поселения.

Заслушав стороны, третьих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ г., изданным и.о. главы администрации МО «Саранское сельское поселение» Быковой Е.И. действие трудового договора (контракта) с главой администрации Федосеней С.Н. было прекращено на основании п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника); соответствующая запись была внесена в трудовую книжку Федосени С.Н., которая была выдана ему на руки.

Согласно листку нетрудоспособности Калининградской ОКБ Федосеня С.Н. находился на стационарном лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ г., изданном и.о. главы администрации Быковой Е.И. на период отсутствия главы администрации, на основании заявления главного специалиста по вопросам ЖКХ Гендриксона А.В. исполнения обязанностей главы администрации поселения было возложено на Гендриксона А.В. с ДД.ММ.ГГГГ г.

Как пояснил суду Федосеня С.Н., незаконность своего увольнения и возложение исполнение обязанностей главы администрации поселения на Гендриксона А.В. он не обжаловал.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальный правовой акт – это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесённым уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органа местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Таким образом, органы местного самоуправления могут принимать правовые акты, носящие индивидуальный характер и не имеющие публично-правового значения.

Оспариваемым истцом распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ один из сотрудников администрации поселения назначен исполняющим обязанности главы администрации поселения на период отсутствия главы администрации.

Данный правовой акт носит индивидуальный характер и не имеет публично-правового значения.

Второе из обжалуемых распоряжений – об увольнении главы администрации поселения Федосени С.Н., - оформлено в рамках трудового законодательства.

Как следует из Устава МО «Саранское сельское поселение» в полномочия главы поселения, коим является обратившийся в суд Маркин О.В., не входят вопросы утверждения структуры администрации поселения и принятия на работу в администрацию муниципальных служащих.

Таким образом, обоснование истцом заявленных им требования ссылкой на нарушение трудового законодательства Быковой Е.И. при принятии на работу в администрацию Гендриксона С.Н., при увольнении Федосени С.Н. не может быть принято судом, так как не относится к компетенции главы поселения.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Таким образом, обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц может быть произведено только на основании соответствующей просьбы гражданина (граждан).

Обращаясь в суд, Маркин О.В. не представил доказательств факта обращения к нему кого-либо из числа жителей муниципалитета с соответствующей просьбой, в том числе и Федосени С.Н., чьи права, как заявила сторона истца в суде, были нарушены обжалуемым истцом распоряжением о возложении исполнения обязанностей главы администрации поселения на Гендриксона А.В.

Принимая во внимание, что согласно действующему федеральному законодательству, а также Уставу поселения жители муниципального образования осуществляют своё право местного самоуправления по отношению к главе администрации лишь путём участия в конкурсе на назначение на должность главы администрации муниципального образования, а непосредственно вопрос назначения того или иного лица главой администрации поселения входит в компетенцию Совета депутатов, издание распоряжения Быковой Е.И. о возложении исполнения обязанностей главы администрации на Гендриксона А.В. на период отсутствия главы администрации не нарушают права и законные интересы лиц, проживающих на территории МО «Саранское сельское поселение», в том числе и Маркина О.В. как жителя поселения.

Таким образом, настоящие заявления поданы неуполномоченным лицом.

В соответствии со ст.ст. 134, 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не представлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Руководствуясь ст.ст.134, 220, 224 ГПК РФ, суд

определил:

производство по делу по исковому заявлению главы муниципального образования «Саранское сельское поселение» Маркин О.В. к Быкова Е.И., Гендриксон А.В. о признании незаконным и отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении действия трудового договора (контракта) от ДД.ММ.ГГГГ и увольнения с ДД.ММ.ГГГГ Федосеня С.Н. с должности главы администрации муниципального образования «Саранское сельское поселение»; о признании незаконным (не порождающих правовых последствий) и отмене распоряжения исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования «Саранское сельское поселение» Быкова Е.И. № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении исполняющим обязанности главой администрации муниципального образования «Саранское сельское поселение» Гендриксон А.В.; исковому заявлению Маркин О.В. к Гендриксон А.В., Быкова Е.И. о признании незаконным (не порождающих правовых последствий) и отмене решения исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования «Саранское сельское поселение» Быкова Е.И. № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении исполняющим обязанности главой администрации муниципального образования «Саранское сельское поселение» Гендриксон А.В. прекратить.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи частной жалобы в Калининградский областной суд в течении пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.

Судья: Н.В.Переверзин