Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1378/2018 ~ М-1379/2018 от 07.08.2018

Дело №2-1378/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2018 года                            город Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего - судьи Смолиной Н.И.,

с участием представителя истца - помощника Железногорского межрайонного прокурора Лутовой О.В.,

предстателя ответчика Администрации Рышковского сельсовета Железногорского района Курской области – Фениной Е.Л.,

представителя ответчика Воробьевой Т.Е. по доверенности - Кротовой Т.А.,

при секретаре – Гуляевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорского межрайонного прокурора в защиту интересов МО «Рышковский сельсовет» Железногорского района Курской области к Администрации Рышковского сельсовета Железногорского района Курской области, Воробьевой Татьяне Егоровне о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Железногорский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов МО «Рышковский сельсовет» Железногорского района Курской области с иском к Администрации Рышковского сельсовета Железногорского района Курской области, Воробьевой Т.Е. о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки. В обоснование заявленных требований указал, что Железногорской межрайонной прокуратурой в рамках системного надзора за соблюдением земельного законодательства проведена проверка соблюдения земельного законодательства администрацией Рышковского сельсовета при распоряжении муниципальным имуществом МО «Рышковский сельсовет». В ходе проведенной проверки было установлено, что на основании решения Железногорского городского суда от 26.12.2016 в Едином государственном реестре недвижимости 30.06.2017 зарегистрировано право собственности муниципального образования «Рышковский сельсовет» Железногорского района Курской области на 4 земельные доли размером 5,13 га каждая, а всего размером 20,52 га, входящие в состав земельного участка с кадастровым номером № ***, расположенного по адресу *** Администрация Рышковского сельсовета разместила в газете «Курская правда» номер 90 (26140) от 28.07.2017 извещение о продаже указанной выше земельной доли по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли. Тем самым администрация Рышковского сельсовета выполнила требования закона о размещении в средствах массовой информации сведений о возможности приобретения земельной доли, одновременно нарушив положения ч. 4 ст. 12 ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части определения цены земельных долей в размере 15% от кадастровой стоимости земельной доли.

31.07.2017 в администрацию Рышковского сельсовета Железногорского района поступило заявление Воробьевой Т.Е., **.**.** г.р., зарегистрированной по адресу: г. Железногорск, ***, о заключении договора купли-продажи в отношении земельных долей размером 20,52 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № ***, расположенного по адресу ***, находящихся в муниципальной собственности. Как указано в иске, ФИО2 на момент подачи указанного заявления на праве собственности принадлежала земельная доля размером 10,26 га в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок. Собранием депутатов Рышковского сельсовета Железногорского района от 26.09.2017 принято решение № 53 о заключении с Воробьевой Т.Е. договора купли-продажи указанных выше земельных долей. На основании указанного решения в соответствии с постановлением администрации Рышковского сельсовета Железногорского района от 02.10.2017 № 97 между администрацией Рышковского сельсовета и Воробьевой Т.Е., 02.10.2017 заключен договор купли-продажи земельной доли площадью 20,52 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № ***, расположенный по адресу ***, находящейся в муниципальной собственности. В связи с чем, истец полагает, что администрация Рышковского сельсовета, заключив договор купли-продажи указанных земельных долей с Воробьевой Т.Е., нарушила требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», устанавливающей, что без выдела в натуре земельная доля, являющаяся муниципальным имуществом, может быть реализована муниципальным образованием только сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Полагает, что договор купли-продажи от 02.10.2017 между администрацией Рышковского сельсовета и Воробьевой Т.Е., противоречит требованиям земельного законодательства, поскольку заключен в нарушение требований статей части 4 статьи 12 ГК РФ, в связи с чем является недействительной (ничтожной) сделкой. На основании изложенного просит признать недействительным договор купли-продажи от **.**.** земельной доли площадью 20,52 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № ***, расположенный по адресу: ***», заключенный между администрацией Рышковского сельсовета и Воробьевой Т.Е. Применить последствия недействительности сделки: аннулировать сведения, содержащихся в ЕГРН о регистрации права собственности Воробьевой Т.Е. на земельную долю площадью 20,52 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № *** расположенный по адресу *** обязать администрацию Рышковского сельсовета вернуть денежные средства, внесенные Воробьевой Т.Е. в качестве оплаты по договору купли-продажи от 02.10.2018.

В судебном заседании представитель истца помощник Железногорского межрайонного прокурора Лутова О.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Рышковского сельсовета Фенина Е.Л. заявленные требования признала в полном объеме.

Ответчик Воробьева Т.Е., извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Воробьевой Т.Е. по доверенности Кротова Т.А. заявленные требования не признала, в иске просила отказать, указав, что в нормах действующего законодательства, в том числе и в Федеральном законе от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не содержится запрет участнику долевой собственности продать свою долю другому участнику долевой собственности. Наоборот п. 4 ч. 3 статьи 1 указанного Федерального закона устанавливает принцип преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности. Воробьева Т.Е. на момент заключения договора купли-продажи земельной доли от 02.10.2017 года являлась участником долевой собственности, в связи с чем имела преимущественной право покупки доли земельного участка, что так же следует из ст. 250 ГК РФ. Так же указала, что оспариваемая сделка была совершена с соблюдением норм законодательства, регулирующего порядок отчуждения долей среди участников долевой собственности, право ответчика возникло на законных основаниях и имеет государственную регистрацию, спорная сделка не является ничтожной, поскольку в нормах закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения отсутствуют формулировки «запрещено», «не может или не имеет право», которые бы явно указали на запрет продажи муниципальной доли участнику долевой собственности.

Представитель третьего лица Межмуниципального отдела по Дмитриевскому, Железногорскому и Хомутовскому районам Управления Росреестра по Курской области, будучи извещенными надлежащим образом в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении слушания дела.

Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Частью 4 указанной статьи Федерального закона предусмотрено, что в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Таким образом, участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Приведенными правовыми нормами установлен исчерпывающий перечень лиц, имеющих право приобрести земельную долю без ее выдела в натуре.

Критериями отнесения к указанному перечню лиц организации или гражданина -

члена    крестьянского    (фермерского)    хозяйства    является:

1)    принадлежность его к кругу лиц - участников долевой собственности;

2)    статус сельскохозяйственной организации или гражданина-члена крестьянского (фермерского) хозяйства, при условии, что такие субъекты используют на законном основании земельный участок, находящийся в долевой собственности.

В судебном заседании установлено, что на основании вступившего в законную силу решения Железногорского городского суда от 26.12.2016 в Едином государственном реестре недвижимости 30.06.2017 зарегистрировано право собственности муниципального образования «Рышковский сельсовет» Железногорского района Курской области на 4 земельные доли размером 5,13 га каждая, а всего размером 20,52 га, входящие в состав земельного участка с кадастровым номером 46:06:003000:26, расположенного по адресу ***

Администрация Рышковского сельсовета Железногорского района Курской области разместила в газете «Курская правда» номер 90 (26140) от 28.07.2017 извещение о продаже указанной выше земельной доли по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Тем самым администрация Рышковского сельсовета выполнила требования закона о размещении в средствах массовой информации сведений о возможности приобретения земельной доли, одновременно нарушив положения ч. 4 ст. 12 ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части определения цены земельных долей в размере 15% от кадастровой стоимости земельной доли.

31.07.2017 в администрацию Рышковского сельсовета Железногорского района Курской области поступило заявление Воробьевой Т.Е., **.**.** г.р., зарегистрированной по адресу: г. Железногорск, ***, о заключении договора купли-продажи в отношении земельных долей размером 20,52 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № ***, расположенного по адресу: ***, находящихся в муниципальной собственности.

Судом так же установлено, что Воробьевой Т.Е. на момент подачи указанного заявления на праве собственности принадлежала земельная доля размером 10,26 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № ***, расположенный по адресу: ***

Собранием депутатов Рышковского сельсовета Железногорского района Курской области от 26.09.2017 принято решение № 53 о заключении с Воробьевой Т.Е. договора купли-продажи указанных выше земельных долей.

На основании указанного решения в соответствии с постановлением администрации Рышковского сельсовета Железногорского района Курской области от 02.10.2017 № 97 между администрацией Рышковского сельсовета и Воробьевой Т.Е., 02.10.2017 заключен договор купли-продажи земельной доли.

По условиям сделки продавец - администрация Рышковского сельсовета Железногорского района Курской области обязалась передать в собственность покупателю Воробьевой Т.Е. земельную долю площадью 20,52 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № ***, расположенный по адресу *** находящейся в муниципальной собственности, а покупатель Воробьева Т.Е. взяла на себя обязательства принять данную долю и оплатить ее стоимость в размере 117 271 рубль 80 копеек.

Таким образом, администрация Рышковского сельсовета, заключив договор купли-продажи указанных земельных долей с Воробьевой Т.Е., нарушила требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», устанавливающей, что без выдела в натуре земельная доля, являющаяся муниципальным имуществом, может быть реализована муниципальным образованием только сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Право собственности Воробьевой Т.Е. на указанную земельную долю зарегистрировано 11.10.2017 межрайонным отделом Росреестра по Хомутовскому, Дмитриевскому и Железногорскому районам Курской области на основании заявления Воробьевой Т.Е., и представленных ею документов.

Доводы стороны ответчика о том, что в законе не содержится запрета участнику долевой собственности продать свою долю другому участнику долевой собственности, а наоборот п. 4 ч. 3 статьи 1 указанного Федерального закона устанавливает принцип преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности, Воробьева Т.Е. на момент заключения договора купли-продажи земельной доли от 02.10.2017 года являлась участником долевой собственности, в связи с чем имела преимущественной право покупки доли земельного участка, суд считает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Так статьей 12 ФЗ РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлены особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

В части 4 данной статьи отражены особенности распоряжения земельными долями, которые в установленном законом порядке признаны муниципальным имуществом.

Из буквального толкования ч. 4 ст. 12 ФЗ РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" следует, что без выдела в натуре земельная доля, являющаяся муниципальным имуществом, может быть реализована муниципальным образованием только сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Для данных юридических лиц законом установлено, что земельная доля им продается по сниженной цене, составляющей 15% от кадастровой стоимости земельной доли.

Устанавливая такое ограничение лиц, имеющих право на приобретение земельной доли, находящейся в муниципальной собственности, законодатель исходил из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения, в которые входит, в том числе, сохранение целевого использования земельных участков, установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица (п. 1, 2 ч. 3 ст. 1 ФЗ РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Между тем, как следует из дела, администрация Рышковского сельсовет Железногорского района Курской области, выполнив требования закона о размещении в средствах массовой информации сведений о возможности приобретения земельной доли, нарушила положения ч. 4 ст. 12 ФЗ РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в той части, в которой муниципальное образование при отсутствии лиц, прямо указанных в законе, обязано было выделить земельную долю в натуре для последующей продажи с торгов.

При этом продажа земельной доли по цене, составляющей 15% от кадастровой стоимости земельной доли, предусмотрена законом только для сельскохозяйственной организации либо крестьянского (фермерского) хозяйства, но не для физических лиц.

Часть 2 ст.1 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», устанавливает, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Договор купли-продажи от 02.10.2017 между администрацией Рышковского сельсовета и Воробьевой Т.Е., противоречит требованиям земельного законодательства, поскольку заключен в нарушение требований статей части 4 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем является недействительной (ничтожной) сделкой.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах (ст. 167 ГК РФ).

К требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке применимы правила главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации).

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (часть 2 статьи 125 Кодекса).

Поскольку по оспариваемой сделке Воробьевой Т.Е. Администрации Рышковский сельсовет Железногорского района Курской области были переданы денежные средства в размере 117 271 рубль 80 копеек, Администрация Рышковского сельсовета Железногорского района Курской области обязана вернуть Воробьевой Т.Е. указанную денежную сумму.

В силу ст.103 ГПК РФ с ответчиков в солидарном порядке в бюджет муниципального образования «город Железногорск» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3 545 рублей 44 копейки, от уплаты которой истец освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Железногорского межрайонного прокурора в защиту интересов МО «Рышковский сельсовет» Железногорского района Курской области к Администрации Рышковского сельсовета Железногорского района Курской области, Воробьевой Татьяне Егоровне о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи от **.**.** земельной доли площадью 20,52 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № ***, расположенный по адресу: *** заключенный между администрацией Рышковского сельсовета Железногорского района Курской области и Воробьевой Татьяной Егоровной.

Применить последствия недействительности сделки:

- аннулировать сведения, содержащихся в ЕГРН о регистрации права собственности Воробьевой Т.Е. на земельную долю площадью 20,52 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № ***, расположенный по адресу: ***

- обязать администрацию Рышковского сельсовета Железногорского района Курской области вернуть денежные средства, внесенные Воробьевой Т.Е. в качестве оплаты по договору купли-продажи от 02.10.2017 в сумме 117 271 (сто семнадцать тысяч двести семьдесят один) рубль 80 копеек.

Взыскать с Администрации Рышковского сельсовета Железногорского района Курской области и Воробьевой Татьяны Егоровны в солидарном порядке в бюджет муниципального образования «город Железногорск» государственную пошлину в размере 3 545 (три тысячи пятьсот сорок пять) рублей 44 копейки.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2018 года.

Судья:     

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>