Решение по делу № 5-106/2020 от 19.05.2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пос. Шаховская 08 июля 2020 года

Шаховской районный суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи ДЗЮБЕНКО Н.В.,

при секретаре ГУКАЛИНОЙ М.С.,

с участием: представителя директора МПКХ «Шаховская» - МАЛЬКЕВИЧ Т.В. – ВЕСЕЛОВОЙ Е.А.,

рассмотрев в порядке ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное дело в отношении директора МПКХ «Шаховская» - МАЛЬКЕВИЧ Т. В., проживающей по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

17.04.2020 года должностным лицом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МПКХ «Шаховская» - МАЛЬКЕВИЧ Т. В. и проведении административного расследования.

В свою очередь, как следует из предоставленных материалов, какое-либо административное расследование по вышеуказанному делу об административном правонарушении фактически не осуществлялось, какие-либо процессуальные действия, связанные с административным расследованием, не проводились. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования имело формальный характер, поскольку было вынесено без указания в нем каких-либо действий по административному расследованию, которые необходимо провести.

20.04.2020 года в отношении директора МПКХ «Шаховская» МАЛЬКЕВИЧ Т. В. консультантом территориального отдела № 19 Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» страшим государственным жилищным инспектором ФОМИЧЁВОЙ О.М. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ (л.д.8-10).

Согласно вышеуказанному протоколу установлено, что 17.04.2020 года в период времени с 10 часов 00 минут до 17 часов 30 минут МПКХ «Шаховская», являясь в соответствии с п.п.3 п.10 Постановление Губернатора МО от 12.03.2020 N 108-ПГ "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области" организацией, продолжающей осуществлять деятельность на период с 04.04.2020 года по 30.04.2020 года, директором, которой является МАЛЬКЕВИЧ Т.В.. не предприняло мер по соблюдению правил поведения при чрезвычайных ситуациях или угрозе ее возникновения, выразившееся в невыполнении требований, п.п.3 п.13 Постановление Губернатора МО от 12.03.2020 N 108-ПГ "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области", а именно: на портале государственных и муниципальных услуг Московской области не были размещены сведения о количестве сотрудников в период повышенной готовности.

Согласно п.13 Постановления 108-ПГ, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сферах, в отношении которых решениями Президента Российской Федерации и (или) настоящим постановлением не был установлен запрет на их посещение гражданами, в целях продолжения осуществления деятельности обеспечить: 1) соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, требований, установленных подпунктом 2 пункта 5 и пунктом 12 настоящего постановления (в том числе в части соблюдения социального дистанцирования и дезинфекции); 2) принятие следующих решений: о продолжении работы в период режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; о соблюдении санитарных требований к организации работы предприятий, исключающих риски инфицирования COVID-19, в период режима повышенной готовности согласно письму Главного государственного санитарного врача по Московской области от 04.04.2020 N 2978-р; об установлении численности работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), не подлежащих переводу на дистанционный режим работы в связи с необходимостью их непосредственного участия в обеспечении непрерывных технологических и иных процессов, необходимых для обеспечения функционирования таких организаций и индивидуальных предпринимателей; об установлении численности работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), подлежащих переводу на дистанционный режим работы; об установлении численности работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), в отношении которых соответствующим решением Президента Российской Федерации установлен режим работы нерабочего дня с сохранением заработной платы; 3) размещение в электронном виде посредством Портала государственных и муниципальных услуг Московской области сведений о количестве работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), в отношении которых были приняты решения, указанные в абзацах пятом и шестом подпункта 2 настоящего пункта, в том числе о видах осуществляемой ими деятельности и месте ее осуществления (с указанием соответствующего кода адреса из Федеральной информационной адресной системы) с указанием идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) и основного государственного регистрационного номера (ОГРН) организации и индивидуального предпринимателя, а также иной информации по перечню, утверждаемому Министерством государственного управления, информационных технологий и связи Московской области. Консультации по вопросам представления указанных сведений осуществляются по телефону №. Организации и индивидуальные предприниматели, указанные в настоящем пункте, обязаны довести до сведения работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), потребителей соответствующие локальные нормативные акты, подтверждающие выполнение требований абзацев пятого и шестого подпункта 2 настоящего пункта, путем их размещения в общедоступных местах и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при его наличии). Продолжение работы организаций и индивидуальных предпринимателей, не выполняющих требования настоящего пункта, не допускается

В судебном заседании представителя директора МПКХ «Шаховская» МАЛЬКЕВИЧ Т.В. – ВЕСЕЛОВА Е.А. суду подтвердила тот факт, что на портале государственных и муниципальных услуг Московской области не были своевременно размещены сведения о количестве сотрудников в период повышенной готовности.

Заслушав представителя директора МПКХ «Шаховская» МАЛЬКЕВИЧ Т.В. – ВЕСЕЛОВУ Е.А., рассмотрев материалы дела и исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Статья 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, наказание за которое предусматривается в виде предупреждения или наложения штрафа на граждан в размере от одной до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста до трёхсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила). Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и юридические лица обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие указанных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации принято Постановление Губернатора Московской области от 12 марта 2020 г. N 108-ПГ (в редакции от 02 апреля 2020 г. N 178-ПГ) "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области".

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Таким образом, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу названного выше п. 13 Постановления 108-ПГ, юридическое лицо обязано разместить в электронном виде посредством Портала государственных и муниципальных услуг Московской области и на официальном сайте юридического лица сведения о количестве работников в отношении которых были приняты решения об установлении численности работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), не подлежащих переводу на дистанционный режим работы в связи с необходимостью их непосредственного участия в обеспечении непрерывных технологических и иных процессов, необходимых для обеспечения функционирования таких организаций и индивидуальных предпринимателей; об установлении численности работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), подлежащих переводу на дистанционный режим работы; об установлении численности работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), в отношении которых соответствующим решением Президента Российской Федерации установлен режим работы нерабочего дня с сохранением заработной платы.

Как следует из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств: сведений об отсутствии информации на портале государственных и муниципальных услуг Московской области, протокола об административном правонарушении от 20.04.2020 года, составленного с соблюдением правовых требований КоАП РФ (л.д.8-11), постановлением № от 29.06.2018 года, лицензией № от 30.04.2015 года, выпиской из ЕГРЮЛ, показаний представителя директора МПКХ «Шаховская» МАЛЬКЕВИЧ Т.В. – ВЕСЕЛОВОЙ Е.А., данных в ходе слушания дела в суде, МПКХ «Шаховская», являясь в соответствии с п.п.3 п.10 Постановление Губернатора МО от 12.03.2020 N 108-ПГ "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области" организацией, продолжающей осуществлять деятельность на период с 04.04.2020 года по 30.04.2020 года, директором, которой является МАЛЬКЕВИЧ Т.В.. не предприняло мер по соблюдению правил поведения при чрезвычайных ситуациях или угрозе ее возникновения, выразившееся в невыполнении требований, п.п.3 п.13 Постановление Губернатора МО от 12.03.2020 N 108-ПГ "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области", а именно: на портале государственных и муниципальных услуг Московской области не были размещены сведения о количестве сотрудников в период повышенной готовности.

В связи с чем, директора МПКХ «Шаховская» МАЛЬКЕВИЧ Т.В. следует признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также требования пропорциональности, справедливости, соразмерности и индивидуализации административной ответственности.

К обстоятельствам, смягчающим наказание, суд относит признание вины в совершенном административном правонарушении, а также то, что выявленные нарушения были устранены в добровольном порядке в кратчайший срок. Кроме того, директор МПКХ «Шаховская» МАЛЬКЕВИЧ Т.В. ранее к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекалась.

Учитывая изложенное, а также сущность совершенного административного правонарушения и обстоятельства его совершения, суд считает, что директору МПКХ «Шаховская» МАЛЬКЕВИЧ Т.В. за совершение административного правонарушения следует назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.6.1 ч.1, 23.1., 29.7., 29.10., 29.11. КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

директора Муниципального предприятия коммунального хозяйства «Шаховская» МАЛЬКЕВИЧ Т. В. признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня его провозглашения.

СУДЬЯ: