Решение по делу № 12-191/2012 (12-1287/2011;) от 29.12.2011

Дело №12-191/2012

Р Е Ш Е Н И Е

16 февраля 2012 года гор.Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы РБ в составе судьи Динекеева Э.Р.,

с участием заявителя главного врача МУ «Мелеузовская центральная районная больница» Кузбекова Р.С., представителя заявителя Кузбекова Р.С.-Утягановой А.Ш., действующей на основании доверенности <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ-Ахметовой Д.С., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача МУ «Мелеузовская центральная районная больница» Кузбекова Р.С. на решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РБ от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ главный врач МУ «Мелеузовская центральная районная больница» Кузбеков Р.С., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ от ДД.ММ.ГГГГ постановление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городах Кумератау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровских районах №443 от 16 августа 2011 года - оставлено без изменения, жалоба Кузбекова Р.С.- без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением должностного лица, главный врач МУ «Мелеузовская центральная районная больница» Кузбеков Р.С. обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Кузбеков Р.С. настаивал на удовлетворении жалобы по основаниям, в ней изложенным. Просил решение отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Суду пояснил, что дети обратились с жалобами на ухудшение состояния ДД.ММ.ГГГГ с утра в количестве 6 человек. Врач сельской лаборатории ФИО9, которая находится в его подчинении, направила их на госпитализацию и лабораторные исследования, по телефону, без документов. На госпитализацию они предоставляют транспорт. В инфекционном отделении ЦРБ проводят общий анализ крови и мочи. Родители запретили по телефону своим детям покидать территорию базы. О происшедшем он узнал от представителей Роспотребнадзора. Педиатр ФИО1 должна была осмотреть детей и выставить диагноз, а также сообщить ему как главному врачу, что не было ею сделано, за что она была подвергнута взысканию. Заведующая детской поликлиники поставила в известность Роспотребнадзор. Принудительная госпитализация детей законодательством не предусмотрена. В сельской местности нет условий для изоляции детей. Воспитатель не является представителем детей. Врач ФИО1 вела прием и направила их на госпитализацию, дети пояснили, что будут ожидать родителей в сельской лаборатории. Со слов представителей детей в <адрес> по месту жительства они были обследованы ДД.ММ.ГГГГ и диагноз не подтвердился. Полагает, что нарушений со стороны подчиненных ему работников не имеется. Был выделен санитарный транспорт для доставки детей из Нугуша в инфекционное отделение для решения вопроса об их госпитализации.

Представитель заявителя Кузбекова Р.С.-Утяганова А.Ш., действующая по доверенности, поддержала доводы жалобы и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ-Ахметова Д.С., действующая по доверенности, с жалобой не согласилась и просила в ее удовлетворении отказать. Суду пояснила, что дети после обследования в сельской амбулатории были снова возвращены на базу, однако, врач –педиатр должна была госпитализировать детей либо изолировать детей, либо дождаться, когда приедут дети. Между тем, дети с признаками заболевания были возвращены на базу в Нугуш, куда прибыл врач-инфекционист и работник Управления Роспотребнадзора. На базе отсутствуют условия для изоляции больных детей. Заявитель как должностное лицо не исполнил организационно-распорядительные функции. Главный врач осуществляет руководство больницей. Лабораторных исследований никто не проводил.

Выслушав заявителя, его представителя, заинтересованное лицо по делу, и проверив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ - при рассмотрении дела суд обязан проверить правильность действий должностного лица и установить, производится ли взыскание на основании закона и правомочным на то органом или должностным лицом, был ли соблюден установленный порядок привлечения лица, к которому предъявлено требование, к выполнению возложенной на него обязанности; совершил ли оштрафованный нарушение, за которое законодательством установлена ответственность в виде штрафа, и виновен ли он в совершении этого нарушения; не превышает ли наложенный штраф установленный предельный размер; учтены ли при определении размера штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного и его имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения и взыскания штрафа.

Выводы должностного лица о виновности главного врача МУ «Мелеузовская центральная районная больница» Кузбекова Р.С в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КОАП РФ, основаны на полном и всестороннем исследовании совокупности доказательств, которые подробно и правильно изложены в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что в материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих наличие состава административного правонарушения, а именно: как следует из материалов дела, территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в городах Кумератау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах проведено эпидемиологическое расследование с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведенного на основании поручения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного исполняющим обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Кумертау, Мелеуз. Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах Пахомовой Т.Г.; установлено. что в Нугушской СВА Муниципального учреждения «Мелеузовская центральная районная больница- муниципального района <адрес> Республики Башкортостан расположенной по адресу: <адрес> в инфекционном отделении МУ «Мелеузовская ЦРБ». расположенном по адрес; <адрес>. <адрес> выявлены следующие нарушения ст.ст.29,33 Федерального Закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (с последующими изменениями и дополнениями и СП 3.1./ДД.ММ.ГГГГ-1 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Профилактика острых кишечных инфекций»:

1. Больные с пищевой токсикоинфекцией в количестве 6 детей, представляющие опасность окружающим, находящиеся в ограниченном организованном коллективе ДД.ММ.ГГГГ после осмотра врачом педиатром МУ «Мелеузовская ЦРБ»- ФИО1 допущены в организованный коллектив -на базу активного отдыха и подготовки спортсменов «Парус» ООО «Развитие парусного спорта РБ». что является нарушением ст. 29. 33 Федерального Закона № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с последующими изменениями и дополнениями), п. 4.10.2. СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Профилактика острых кишечных инфекций» и п. 10.1. СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»».

2. При отсутствии возможности оказания медицинской помощи, изоляции, соблюдения противоэпидемического режима на базе активного отдыха и подготовки спортсменов «Парус» ООО «Развитие парусного спорта РБ». врач педиатр ФИО1 при выявлении больных пищевой токсикоинфекцией 6 детей не организовала своевременную госпитализацию детей в инфекционное отделение МУ Мелеузовская ЦРБ». что является нарушением п. ст. 29. 33 Федерального Закона № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения- (с последующими изменениями и дополнениями). п. 4.10.2. СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-02 -Профилактика острых кишечных инфекций» и п. 13.1. СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Профилактика инфекционных и паразитарных болезней».

3. Больные с пищевой токсикоинфекцией 5 детей подлежащие госпитализации в
инфекционный стационар по эпидемическим показаниям, доставленные ДД.ММ.ГГГГ в 22 часов 40 минут на машине скорой медицинской помощи Нугушской СВА из базы активного отдыха подготовки спортсменов «Парус» ООО «Развитие парусного спорта РБ»» не госпитализированы в инфекционное отделение, что является нарушением ст.ст.29,33 Федерального Закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» последующими изменениями и дополнениями) и п. 4.10.2 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Профилактика
острых кишечных инфекций. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо Кузбеков Р.С. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.6.3 КОАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.

Кузбекову Р.С. вменено в вину то, что в нарушение п.4.10.2, п.4.3.2, п.4.10 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Профилактика острых кишечных инфекций», а именно шесть детей больных пищевой токсиинфекцией, пребывающих на базе активного отдыха и подготовки спортсменов «Парус» ООО «Развитие парусного спорта РБ», после осмотра врачом-педиатром МУ «Мелеузовская ЦРБ» ФИО1 не были подвергнуты госпитализации и допущены в организованный коллектив. При этом на базе отдыха отсутствовала возможность оказания медицинской помощи, изоляции, соблюдения противоэпидемического режима.

Согласно ч.1 ст.29 Федерального Закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» - в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу ч.1 ст.33 Федерального Закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» - больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4.10.2 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-02 Санитарно-эпидимиологических правил «Профилактика острых кишечных инфекций» эпидемиологические показания: невозможность соблюдения противоэпидемического режима по месту жительства (выявления больного); работники отдельных профессий, производств и организаций.

Согласно п. 4.3.2 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-02 Санитарно-эпидимиологических правил «Профилактика острых кишечных инфекций» диагноз устанавливается на основании клинических признаков болезни, результатов лабораторного обследования, эпидемиологического анамнеза.

В соответствии с п.4.10 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-02 Санитарно-эпидимиологических правил «Профилактика острых кишечных инфекций» госпитализация больных ОКИ. Проводится по клиническим и эпидемиологическим показаниям.

Согласно п.10.1 СП.3.1/ДД.ММ.ГГГГ-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» - больные инфекционными болезнями, лица с подозрением на инфекционные болезни и лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению, и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из объяснений ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час.50 мин. были осмотрены шесть детей с турбазы «Парус» с жалобами на тошноту, рвоту, головную боль, боли в животе, расстройство стула. Дети были доставлены на скорой в СВА п.<адрес> Со слов сопровождающей воспитательницы установлено, что вечером ДД.ММ.ГГГГ дети ели отварной рис с сосисками и рыбой, зимний салат. При объективном осмотре сохранились боли в животе. Была предложена госпитализация, от которого воспитательница и дети категорически отказались, мотивируя тем, что они будут отправлены домой своим транспортом. О допуске обратно в организованный коллектив не было и речи, о чем была проведена разъяснительная работа с воспитательницей. До 13.00 час. были поставлены в известность зав.детской поликлиникой Мелеузовской ЦРБ и врач - эпидемиолог ФИО5 До вечера никаких распоряжений относительно детей не было. В 20 час. 50 мин. поступило распоряжение главного врача Мелеузовской ЦРБ - госпитализировать детей.

Анализ протокола об административном правонарушении свидетельствует о надлежащем соответствии его требованиям ст.28.2 КОАП РФ, в том числе соблюдении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Анализ материалов дела показывает, что вывод исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО6 о виновности должностного лица Кузбекова Р.С. основан на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены в соответствии ст.26.11 КоАП РФ.

Доказательств тому, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у представителей Роспотребнадзора РБ имелись доказательства отсутствия у детей диагноза – пищевая токсикоинфекция – суду не представлено и судом данные доказательства также не добыты. Наличие у детей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предварительного диагноза – пищевая токсикоинфекция – не оспаривалось заявителем в суде и подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Документальных доказательств тому, что родители как законных представителей несовершеннолетних детей, которым был выставлен предварительный диагноз – пищевая токсикоинфекция - отказались от госпитализации детей у врача-педиатра сельской амбулатории ФИО1, суду не представлено. Письменные отказы родителей от госпитализации были представлены в МУ «Мелеузовская ЦРБ» только в 22.40 час. ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, врач-педиатр сельской лаборатории ФИО1 не направила детей в Мелеузовскую ЦРБ для проведения лабораторных исследований и решения вопроса об их госпитализации, чем нарушила нормы санитарных правил. А также ФИО1 не поставила в известность главного врача- заявителя по делу. Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами в суде.

Кроме того, доказательств наличия письменного отказа родителей детей (законных представителей) от госпитализации в Нугушевском СВА не имеется.

Доводы Кузбекова Р.С., что ФИО1 не допускала детей обратно в коллектив, являются необоснованными, поскольку дети были обнаружены там работниками Роспотребнадзора РБ.

Обстоятельства совершения Кузбековым Р.С. административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КОАП РФ, подтверждаются актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания - административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ.

Иные доводы жалобы также не указывают на такие обстоятельства, которые могут рассматриваться как основание для отмены оспариваемого решения.

Наказание Кузбекову Р.С. назначено в соответствии с законом.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.- ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░