Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1433/2015 (2-8292/2014;) ~ М-6775/2014 от 10.12.2014

Дело №2-1433/2015г.

Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации.

28 января 2015 года город Пермь

Свердловский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Черепановой О.Г.,

с участием:

истца Вахрушевой Т.Д.,

представителя ответчика, - Мицкевич Е.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

при секретаре Постаноговой В.Э.,

рассмотрев гражданское дело по иску Вахрушевой Т. Д. к Государственному учреждению – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение,

У С Т А Н О В И Л:

Вахрушева Т.Д. обратилась в суд к ГУ-Пермскому региональному

отделению Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение. В обоснование требований указала, что является инвалидом второй группы. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление о предоставлении ей санаторно-курортной путевки с приложением справок для получения путевки по форме 070/у-04. До настоящего времени путевка ей не предоставлена. Просит суд возложить обязанность на ГУ-Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить ей путевку на санаторно-курортное лечение.

В судебном заседании истец на заявленных исковых требованиях настаивала в полном объеме; доводы, изложенные в заявлении, поддержала. Указала, что на сегодняшний день ситуация каким-либо образом не изменилась, в связи с чем просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признал. Суду пояснил, что в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 г № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В состав данного набора социальных услуг включается, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (статья 6.2 Закона № 178-ФЗ). Согласно пунктам 3.1, 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 г № 328, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Следовательно, Фонд социального страхования РФ и его региональные отделения осуществляют организацию приобретения путевок на санаторно-курортное лечение за счет выделенных из федерального бюджета средств. В соответствии с пунктом 4 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г № 864, финансирование расходов Фонду социального страхования РФ на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год. Согласно п. 4 статьи 4 Федерального закона от 30.11.2011 г № 372-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2014 г и на плановый период 2015 и 2016 годов» Фонд в 2014 году осуществляет оплату стоимости путевок в санаторно - курортные учреждения, расположенные на территории РФ, отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели. В 2015г аналогичная норма предусмотрена п.4 ст.5 Федерального закона от 03.12.2012г №219-ФЗ. Соответственно, осуществляя организацию приобретения путевок на санаторно-курортное лечение льготных категорий граждан отделения Фонда действуют в рамках выделенных им бюджетных ассигнований и закупить путевок больше, чем позволяет сумма выделенных ассигнований, не имеют возможности. Сумма бюджетных ассигнований по статье расходов «Оплата путевок на санаторно-курортное лечение для отдельных категорий граждан» на 2014 год составила 89150,6 тысяч рублей, исходя из указанных объемов по результатам конкурсов было приобретено и выдано 4 479 путевок, что позволило обеспечить путевками на санаторно-курортное лечение граждан обратившихся с заявлениями до 01.02.2012г. В связи с недостатком объема финансирования из федерального бюджета и в целях соблюдения прав граждан получение набора социальных услуг в соответствии с п.3 ст. 17 Конституции РФ, запрещающей осуществление прав и свобод человека и гражданина, нарушающие права и свободы других лиц, выдача путевок производится в порядке очередности подачи гражданами заявлений. Таким образом, возможности отделения Фонда по обеспечению санаторно-курортным лечением граждан льготных категорий ограничены объемом средств, выделенных из федерального бюджета на оплату путевок. Указанная мера социальной поддержки гарантирована государством, а не отделением Фонда, на которое возложены только полномочия по организации приобретения путевок за счет средств, выделенных из федерального бюджета.

Вахрушева Т.Д. с заявлением и справкой ф.070/у-04 для получения путевки на санаторно-курортное лечение обратилась ДД.ММ.ГГГГ и сведения по ней были включены в базу данных лиц, имеющих право и нуждающихся по медицинским показаниям в санаторно-курортном лечении, за счет средств федерального бюджета. Одновременно с приемом заявления Вахрушевой Т.Д. было выдано уведомление о том, что она поставлена на учет в отделении Фонда для обеспечения путевкой на санаторно - курортное лечение.

В настоящее время отделение Фонда не имеет возможности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение Вахрушевой Т.Д., не нарушая прав других граждан.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Вахрушевой Т.Д. с нарушением очередности и прав других инвалидов, отделение Фонда не находит.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы дела, находит заявленные прокурором Октябрьского района Пермского края исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 7 Конституции Российской Федерации предусматривает: Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение, в том числе по инвалидности.

В соответствии с ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и услуг для государственных и муниципальных нужд» закупка путевок на санаторно-курортное лечение производится централизованно региональным отделением ФСС РФ на основании проведения открытого конкурса.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 40 Федерального закона от 21.11.2012 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах. Санаторно-курортное лечение направлено на: активацию защитно-приспособительных реакций организма в целях профилактики заболеваний, оздоровления; восстановление и (или) компенсацию функций организма, нарушенных вследствие травм, операций и хронических заболеваний, уменьшение количества обострений, удлинение периода ремиссии, замедление развития заболеваний и предупреждение инвалидности в качестве одного из этапов медицинской реабилитации.

В соответствии с п. 8 ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено право инвалидов на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В силу п. 1.1 ст. 6.2 названного закона в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включены социальные услуги по предоставлению санаторно-курортного лечения, осуществляемого в целях профилактики основных заболеваний при наличии медицинских показаний путевки.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 указанного Федерального закона периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

В целях реализации статьи 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

Пунктами 3.1, 3.3, 3.6 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок и санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии Противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме 070/у-04, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 № 256.

При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлениями о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты, с которыми орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

В соответствии с п. 3.9 Порядка территориальные органы Фонда и органы социальной защиты по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

В ходе судебного разбирательства судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Вахрушева Т.Д. является инвалидом второй группы; инвалидность установлена ей бессрочно, (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ г., имея справку установленной формы, Вахрушева Т.Д. обратилась в ГУ ПРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении ей санаторно-курортной путевки.

Одновременно ею получено уведомление, согласно которого она была поставлена на учет для обеспечения путевкой на санаторно – курортное лечение, (л.д. 9).

Однако, до настоящего времени указанной путевкой Вахрушева Т.Д. не обеспечена.

Данные обстоятельства понудили истца обратиться в суд с настоящим иском.

Суд считает, что обязанность по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение инвалидов возложена на ответчика, поэтому необеспечение путевкой лица, которое должно быть обеспечено путевкой, является бездействием, поскольку обязанность действовать установлена законом. Отсутствие финансирования не может быть причиной неисполнения обязанности.

Доводы ответчика о том, что путевка Вахрушевой Т.Д. не была предоставлена ввиду ограниченного финансирования, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку реализация прав, принадлежащих гражданам РФ, в том числе прав инвалидов, не может быть поставлена в зависимость от деятельности соответствующего государственного, либо муниципального органа, либо иного государственного, либо муниципального образования.

Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствующие действия по увеличению объемов финансирования санаторно-курортного лечения инвалидов на 2014-2015 годы путем включения в статьи расходов федерального бюджета дополнительного объема обязательств, также не представлено доказательств отказа в совершении указанных действий.

Суд считает, что Вахрушевой Т.Д. не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение. Установленные Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно­-курортное лечение, подлежат фактическому их исполнению. Данному праву инвалидов корреспондирует обязанность Российской Федерации по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования Вахрушевой Т.Д. подлежат удовлетворению, поскольку они подтверждаются материалами дела и обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение Вахрушевой Т.Д. представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалась.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Вахрушевой Т.Д. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Вахрушевой Т. Д. к Государственному учреждению – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение, - удовлетворить.

Обязать ГУ-Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить Вахрушеву Т. Д. путевкой на санаторно-курортное лечение за 2014 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивировочной части решения через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья: О.Г. Черепанова.