Определение суда апелляционной инстанции от 30.09.2016 по делу № 33-17961/2016 от 23.09.2016

Судья Невейкина Н.Е.        гр. дело № 33-17961/16

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

30 сентября 2016 года        город Москва 

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Грицких Е.А.,

и судей Карпушкиной Е.И., Анашкина А.А.,                     

при секретаре Михайловой С.О.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Анашкина А.А. дело по апелляционной жалобе и дополнениям к ней представителя ООО «Магадан-Тест» по доверенности Петрова Д.А. на решение Бутырского районного суда города Москвы от 20 октября 2015 года, которым постановлено:

Заявление Козырецкого А.А. к ГУ ОБДД МВД РФ и ООО «Магадан-Тест» о признании решения и действий незаконными, обязании восстановить регистрацию транспортного средства - удовлетворить.

Признать незаконным решение ООО «Магадан-Тест» о прекращении действия сертификатов соответствия транспортного средства - грузовой самосвал ШААНКСИ …., VIN ….., 2011 года выпуска.

Обязать ГУ ОБДД МВД РФ в лице его соответствующего подразделения восстановить регистрацию транспортного средства с выдачей владельцу автомобиля паспорта транспортного средства, свидетельства о регистрации транспортного средства и регистрационных знаков.

У С Т А Н О В И Л А:

Козырецкий А.А. обратился в суд с требованием к ГУ ОБДД МВД РФ, просил признать незаконным решение ГУ ОБДД МВД РФ в лице МО ГИБДД ТНРЭР №4 ГУ МВД России по г.Москве об аннулировании регистрации транспортного средства - грузовой самосвал ШААНКСИ …., VIN …., признании утраченными регистрационные знаки ….., свидетельство о регистрации ….. и паспорт транспортного средства ….., обязать ГУ ОБДД МВД РФ восстановить регистрацию транспортного средства с выдачей паспорта транспортного средства, свидетельства о регистрации транспортного средства и регистрационных знаков. Затем истец уточнил требования, просил признать незаконным решение ООО «Магадан-Тест», принятое на основании приказа №….. от 17.12.2012г., о прекращении действия сертификатов соответствия транспортного средства - грузовой самосвал ШААНКСИ …., VIN …., обязать ГУ ОБДД МВД РФ восстановить регистрацию транспортного средства с выдачей паспорта транспортного средства, свидетельства о регистрации транспортного средства и регистрационных знаков.

Заявленные требования мотивированы тем, что 01.12.2011г. по договору купли-продажи техники №….Козырецким А.А. приобретено транспортное средство - грузовой самосвал ШААНКСИ …., VIN ….; цена покупки оплачена им полностью; автомобиль ввезен в РФ из Китая на основании таможенной декларации; тип транспортного средства одобрен таможенным постом г.Благовещенск Амурской обл. и выдан паспорт транспортного средства ….; 28.12.2011г. автомобиль поставлен на регистрационный учет в 3 отделении МОТОТРЭР ГИБДД УВД по ЮАО г.Москвы, заявителю выдано свидетельство о регистрации транспортного средства ….. и регистрационные знаки …..; 20.04.2015г. ГУ ОБДД МВД РФ в лице МО ГИБДД ТНРЭР №4 ГУ МВД России по г.Москве в адрес заявителя направлено уведомление об аннулировании регистрации транспортного средства и обязании собственника автомобиля, сдать регистрационные знаки, свидетельство о регистрации и паспорт транспортного средства, признать их утраченными. Указанное решение принято ГУ ОБДД МВД РФ на основании отмены сертификатов соответствия указанного автомобиля, выданных органом по сертификации - ООО «Магадан-Тест». Действие сертификата соответствия прекращено ООО «Магадан-Тест» на основании Приказа №…. от 17.12.2012г. Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация), но Росаккредитация факт издания указанного Приказа отрицает, в связи с чем Козырецкий А.А. считает, что сертификат соответствия …. на грузовой самосвал ШААНКСИ ….., VIN …., 2011 года выпуска, выданный ООО «Магадан-Тест» еще 13.01.2011г., аннулирован органом по сертификации продукции исключительно на основании внутреннего документа организации, что незаконно.

Козырецкий А.А.  в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя по доверенности Шагова И.Б. заявленные требования поддержала.

Представитель ГУ ОБДД МВД РФ в судебное заседание не явился, извещался.

        Заинтересованное лицо ООО «Магадан-Тест» в судебное заседание  не явился, извещался.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит представитель ООО «Магадан-Тест» по доверенности Петров Д.А. по доводам апелляционной жалобы и дополнениям к ней.

Представитель Козырецкого А.А. по доверенности Шагова И.Б. в судебное заседание явилась, доводы жалобы не признала.

Представители ГУ ОБДД МВД РФ, ООО «Магадан-Тест» в судебное заседание не явились, извещены.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя Козырецкого А.А. по доверенности Шагову И.Б., изучив доводы жалобы, находит решение подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

В силу пункта 2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем:

признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (абзац введен Федеральным законом от 30.12.2012 N 302-ФЗ); самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно пунктам 1 и 2 «Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 15.06.1998г. №711, в редакции Указов Президента РФ (далее – Положение о ГИБДД), государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

        Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, гражданами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

        Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

        Согласно части 3 ст.15 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в редакции Федеральных законов с изменениями по состоянию на 14.10.2014г., допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

        В соответствии с подпунктом «ж» пункта 12 Положения о ГИБДД Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право: запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе со снятием регистрационных знаков, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения, а также при наличии неисправностей и условий, перечень которых утверждается Правительством РФ, а эксплуатацию троллейбусов и трамваев – при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами технической эксплуатации; запрещать эксплуатацию транспортных средств, которые имеют скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо государственные регистрационные знаки, а равно при несоответствии маркировки транспортных средств данным, указанным в регистрационных документах.

        Согласно пункту 3 «Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденных Приказом МВД РФ от 24.11.2008г. №1001, пункту 33 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним», утвержденным Приказом Министерства внутренних дел РФ от 24.11.2008г. №1001 (далее – Административный регламент), не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства: изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации; конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах; ранее зарегистрированные в подразделениях Госавтоинспекции и не снятые с регистрационного учета по месту регистрации в порядке, установленном настоящими Правилами; при обнаружении признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных); при наличии запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 51 Правил регистрации не производится регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел, а также при невыполнении требований Правил и Административного регламента либо в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что автомобиль - грузовой самосвал ШААНКСИ …., VIN ….., 2011 года выпуска, был приобретен Козырецким А.А. по договору купли-продажи техники №…. от 01.12.2011г. у ООО «Мидас», оплачен полностью в сумме …. рублей, что подтверждается платежными поручениями №…. от 02.12.2011г. и №… от 23.12.2011г., актом приема-передачи от 27.12.2011г. к Договору №…. от 01.12.2011г.

Транспортное средство ввезено в Российскую Федерацию из Китая ООО «Лилия» на основании декларации. Тип транспортного средства одобрен таможенным постом …..., о чем органом таможенного контроля 27.10.2011г. был выдан паспорт транспортного средства …..

28.12.2011г. автомобиль был поставлен заявителем на регистрационный учет в 3 отделении МОТОТРЭР ГИБДД УВД по ЮАО г.Москвы, о чем Козырецкому А.А. было выдано свидетельство о регистрации транспортного средства ….. и регистрационные знаки …...

         Согласно уведомлению МО ГИБДД ТНРЭР №4 ГУ МВД России по г.Москве от 20.04.2015г. №…. регистрация транспортного средства аннулирована на основании отмены сертификатов соответствия, выданных органом по сертификации.

        Из сообщения ООО «Магадан-Тест» №…. от 27.04.2015г. в ответ на обращение Козырецкого А.А. следует, что в результате проверки по сертификации продукции ООО «Магадан-Тест» Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация) в отношении автотранспортной техники китайского производства, массой более 3,5 тонн отсутствуют документы, подтверждающие одобрение типа транспортного средства. В связи с отсутствием указанных документов сертификаты были аннулированы по решению ООО «Магадан-Тест».

Разрешая исковые требования по существу, суд правомерно применил к спорным правоотношениям положения указанных выше правовых норм и пришел к обоснованным выводам о том, что поскольку в период постановки на регистрационный учет по месту жительства заявителя самосвала ШАНКСИ ….сертификат соответствия транспортного средства  действовал и никем не оспаривался, а аннулирование сертификата возникло независимо от воли владельца транспортного средства и без установленных законом оснований, то подлежат удовлетворению требования Козырецкого А.А. о восстановлении регистрации транспортного средства в Госавтоинспекции в целях защиты его гражданских прав.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции. Данные выводы основаны судом на материалах дела, к ним он пришел в результате обоснованного анализа письменных доказательств, которым дал надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.

Также в ходе рассмотрения дела по существу, суд пришел к выводам о том, что сертификат соответствия …. на грузовой самосвал ШААНКСИ …., VIN …., 2011 года выпуска, выданный ООО «Магадан-Тест» еще 13.01.2011г., аннулирован неправомерно.

При вынесении решения суд исходил из того, что сертификат соответствия был аннулирован на основании Приказа № ….. от 17.12.2012г. Федеральной службы по аккредитации, то есть по внутреннему распоряжению и по прошествии более года после постановки самосвала на регистрационный учет в Госавтоинспекции, что противоречит положениям ст. 26  Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002г. «О техническом регулировании», и подтверждается службой Росаккредитации в письме № …. от 03.06.2015г.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 26 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002г. «О техническом регулировании»:

1. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

2. Орган по сертификации:

привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры);

осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;

определяет стоимость работ по сертификации, выполняемых в соответствии с договором с заявителем;

в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, принимает решение о продлении срока действия сертификата соответствия, в том числе по результатам проведенного контроля за сертифицированными объектами;

осуществляет отбор образцов для целей сертификации и представляет их для проведения исследований (испытаний) и измерений в аккредитованные испытательные лаборатории (центры) или поручает осуществить такой отбор аккредитованным испытательным лабораториям (центрам);

подготавливает заключение, на основании которого заявитель вправе принять декларацию о соответствии по результатам проведенных исследований (испытаний), измерений типовых образцов выпускаемой в обращение продукции и технической документации на данную продукцию.

3. Порядок формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, порядок предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за их предоставление, а также федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение указанного реестра, определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок выдачи бланков сертификатов соответствия устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Анализируя имеющееся в материалах дела письмо № …. от 03.06.2015г. (л.д……), коллегия не усматривает сведений об отсутствии у ООО «Магадан-Тест» полномочий на принятие решения об прекращении действия сертификатов соответствия, или незаконности приказа № …. от 17.12.2012г. указанного ООО (л.д…..). При этом положения ст. 26  Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002г. «О техническом регулировании» не запрещает привлечения Органом по сертификации на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры), к которым относится ООО «Магадан-Тест», и которые уполномочены на выдачу сертификатов соответствия и, как следствие, на издание приказов о прекращении действия сертификатов соответствия.

Как следует из материалов дела Росаккредитацией в отношении органа сертификации ООО «Магадан-Тест» была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о техническом регулировании. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 16.11.2012г. № …., в котором отражены выявленные нарушения. По результатам проверки Росаккредитацией ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░. 17.12.2012░. ░░░ «░░░░░░░-░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ 3,5 ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░-░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░-░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ …. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ …., VIN …., 2011 ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░. 330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.  

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░.

         ░░ ░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 329, 330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░-░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░  - ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░-░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ …… ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ …., VIN …., 2011 ░░░░ ░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░  ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ 

░░░░░