Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2438/2018 ~ М-2055/2018 от 16.11.2018

К делу № 2-2438/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 19 декабря 2018 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Логвин Л.А.,

при секретаре Беловой Я.О.,

с участием представителя истца администрации муниципального образования Темрюкский район – по доверенности заместителя начальника управления потребительской сферы администрации МО Темрюкский район Красюкова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район в интересах неопределенного круга лиц к Колаян Фидаи Алексановичу о признании незаконными действий и прекращении противоправных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в Темрюкский районный суд с иском к Колаян Ф.А. о признании его действий незаконными и нарушающими права неопределённого круга лиц потребителей, в части: осуществления мелкорозничной торговли в местах, не предусмотренных для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли; реализации продукции, качество и безопасность которой не подтверждена установленными действующим законодательством документами; отсутствия информации о лице, осуществляющим предпринимательскую деятельность, месте его нахождения, режиме работы и его государственной регистрации; отсутствия информации о товаре и его производителе; об обязании ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределённого круга лиц потребителей, а именно: запретить торговлю в непредусмотренных местах; запретить торговлю продукцией, качество и безопасность которой не подтверждена установленными действующим законодательством документами; об обязнии ответчика при отсутствии на продукцию документарного подтверждения сроков годности, маркировки, источника поступления и качества продукции производить денатурацию и утилизацию продукцию в соответствии с установленными правилами; об обязании ответчика при осуществлении предпринимательской деятельности довести до сведения потребителей информации о фирменном наименовании (наименование) своей организации, месте её нахождения (адрес) и режиме работы, а также информации о государственной регистрации, а также довести до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию о реализуемых товарах и их изготовителях, довести до сведения потребителей через средства массовой информации Темрюкского района решение суда в течение 10 дней после его вступления в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что в рамках исполнения полномочий в сфере торговой деятельности и защиты прав потребителей, администрацией муниципального образования Темрюкский район на постоянной основе осуществляется мониторинг состояния торговой деятельности на территории муниципального образования Темрюкский район, в том числе, в составе правоохранительных и контролирующих органов.

В период с июня по октябрь 2018 года в рамках мониторинга администрацией неоднократно выявлены факты нарушения действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей, обусловленные нарушением требований нормативных правовых актов в сфере торговой деятельности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также качества и безопасности пищевой продукции, а именно: в границах территории Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района по адресу: <адрес>, Колаяном Ф.А. в месте, не предусмотренном для функционирования объектов мелкорозничной торговли на постоянной основе осуществлялась мелкорозничная торговля сельскохозяйственной продукцией, чем неоднократно совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.8 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года 3 608-КЗ «Об административных правонарушениях», в виду чего по данным фактам в отношении Колаян Ф.А. составлены протоколы об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которых Колаян Ф.А. признан виновным и привлечен к административной ответственности по частям 1 и 2 указанной выше статьи.

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 29 января 1995 года № 65 «О свободе торговли» осуществление торговой деятельности (в том числе с рук, лотков и автомашин) осуществляется в местах, отведенных органами исполнительной власти и соответственно органами местного самоуправления, имеющих соответствующее торговое оборудование, предусмотренное специальными нормативно-правовыми актами.

Учитывая, что обозначенное место совершения правонарушений не предусмотрено для функционирования объектов мелкорозничной торговли, правоустанавливающих документов у ответчика на размещение по указанному адресу не имеется, размещение и торговая деятельность Колаян Ф.А. осуществлялось и продолжает осуществляться незаконно.

Кроме того, согласно статье 8 Федерального Закона от 28 декабря 1009 года № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговая деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами, предусмотренными настоящим Федеральным законом и зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно информации с сайта ФНС России, ответчик не является индивидуальным предпринимателем.

В соответствии со статьей 8 Закона от 7 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей», а также с пунктом 10 Правил продажи отдельных видов товаров (утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года № 55) продавец обязан довести до сведения покупателя фирменное наименование (наименование) своей организации, место её нахождения (адрес) и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске организации, а также информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

Аналогичная информация также должна быть доведена до сведения покупателей при осуществлении торговли во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля осуществляется вне постоянного места нахождения продавца, в том числе, и при осуществлении разносной торговли.

Однако, ответчиком при осуществлении незаконной предпринимательской деятельности требования указанных нормативных правовых актов не выполняются, что также нарушает права неопределенного круга лиц – потребителей в указанной части.

Учитывая данные факты, ОМВД России по Темрюкскому району в отношении ответчика также составлены протоколы по статье 14.1 Кодекса об административных правонарушениях.

Более того, согласно положениям статей 5 и 20 Федерального закона от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Аналогичные нормы закреплены в п.17 Постановления Правительства РФ от 19 января 1998 года № 55 и статьей 474 ГК РФ, согласно которым продавец обязан проводить проверку качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертизу) предлагаемого для продажи товара в случае, когда проведение проверок предусмотрено законодательством Российской Федерации или условиями договора, что применимо в данной ситуации к реализуемой ответчиком продукции.

В ходе составления протоколов ответчиков не подтверждено качество и безопасность реализуемой продукции соответствующими ветеринарно-сопроводительными документами, что в данной части также является нарушением.

В статьях 4, 7 Закона от 7 февраля 1992 года № 2300-I, пунктах 11. 12 Постановления Правительства РФ от 19 января 1998 года № 55 и статье 469 ГК РФ закреплено, что продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Данные факты являются нарушением ст.ст. 11, 15, 32, 39 Федерального закона №52-Фз от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст.ст. 3, 4, 5, 9, 20, 22 Федерального Закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; ст.ст. 4, 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей»; п.п. 5, 11, 14, 15, 32, 33 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 «Правила продажи отдельных видов товаров».

За указанный период ответчиком на постоянной основе деятельность по реализации пищевой продукции осуществлялась с нарушением требований действующего законодательства, что приобрело постоянный характер совершения противоправных действий в отношении неопределённого круга лиц.

Согласно статье 46 Закона от 7 февраля 1992 года № 2300-I, органы местного самоуправления вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределённого круга потребителей.

В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования Темрюкский район – по доверенности Красюков А.А. поддержал исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик Колаян Ф.А. на подготовку дела к судебному разбирательству 05.12.2018 и в судебное заседание 19.12.2018 не явился. Судом были совершены действия по надлежащему извещению ответчика путём направления судебных повесток с уведомлением по указанному в исковом заявлении адресу, которые адресату не доставлены в связи с «неудачной попыткой вручения», поскольку ответчик не явился на почту за их получением.

В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Проведёнными судом мероприятиями установлено, что ответчик Колаян Ф.А. уклоняется от явки в суд, и суд признает его неявку неуважительной.

Представитель третьего лица администрации Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, будучи извещенным, в суд не явился. В деле имеется письменное ходатайство главы поселения Титаренко А.Г. о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Роспотребнадзор в Темрюкском районе и ОМВД России по Темрюкскому району, будучи надлежащим образом уведомлёнными о судебном заседании, что подтверждается документально, в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, отзывы на иск не представлены.

Суд, в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в период с июня по октябрь 2018 года в рамках мониторинга администрацией неоднократно выявлены факты нарушения действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей, обусловленные нарушением требований нормативных правовых актов в сфере торговой деятельности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также качества и безопасности пищевой продукции, а именно: в границах территории Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района по адресу: автодорога ФАД А-290 «Новороссийск – Керчь», между 96 и 99 км, Колаян Фидаи Алексановичем в месте, не предусмотренном для функционирования объектов мелкорозничной торговли на постоянной основе осуществлялась мелкорозничная торговля сельскохозяйственной продукцией, чем неоднократно совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.8 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года 3 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

По данным фактам в отношении Колаян Ф.А. составлены протоколы об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которых Колаян Ф.А. признан виновным и привлечен к административной ответственности по частям 1 и 2 указанной выше статьи.

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 29 января 1995 года № 65 «О свободе торговли» осуществление торговой деятельности (в том числе с рук, лотков и автомашин) осуществляется в местах, отведенных органами исполнительной власти и соответственно органами местного самоуправления, имеющих соответствующее торговое оборудование, предусмотренное специальными нормативно-правовыми актами.

Поскольку место совершения правонарушений не предусмотрено для функционирования объектов мелкорозничной торговли, правоустанавливающих документов у Колаян Ф.А. на размещение по указанному адресу не имеется, размещение и торговая деятельность Колаян Ф.А. осуществлялось и продолжает осуществляться незаконно.

Согласно статье 8 Федерального Закона от 28 декабря 1009 года № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговая деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами, предусмотренными настоящим Федеральным законом и зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Ответчик Калоян Ф.А. индивидуальным предпринимателем не является.

В соответствии со статьей 8 Закона от 7 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей», а также с пунктом 10 Правил продажи отдельных видов товаров (утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года № 55) продавец обязан довести до сведения покупателя фирменное наименование (наименование) своей организации, место её нахождения (адрес) и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске организации, а также информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

Аналогичная информация также должна быть доведена до сведения покупателей при осуществлении торговли во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля осуществляется вне постоянного места нахождения продавца, в том числе, и при осуществлении разносной торговли.

Однако, как следует из материалов дела, ответчиком при осуществлении незаконной предпринимательской деятельности требования указанных нормативных правовых актов не выполняются, что также нарушает права неопределенного круга лиц – потребителей в указанной части.

Согласно положениям статей 5 и 20 Федерального закона от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Аналогичные нормы закреплены в п.17 Постановления Правительства РФ от 19 января 1998 года № 55 и статьей 474 ГК РФ, согласно которым продавец обязан проводить проверку качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертизу) предлагаемого для продажи товара в случае, когда проведение проверок предусмотрено законодательством Российской Федерации или условиями договора, что применимо в данной ситуации к реализуемой ответчиком продукции.

Доказательств, подтверждающих качество и безопасность реализуемой продукции соответствующими ветеринарно-сопроводительными документами, ответчиком представлено не было.

В статьях 4, 7 Закона от 7 февраля 1992 года № 2300-I, пунктах 11,12 Постановления Правительства РФ от 19 января 1998 года № 55 и статье 469 ГК РФ закреплено, что продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Данные факты являются нарушением ст.ст. 11, 15, 32, 39 Федерального закона №52-Фз от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст.ст. 3, 4, 5, 9, 20, 22 Федерального Закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; ст.ст. 4, 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей»; п.п. 5, 11, 14, 15, 32, 33 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 «Правила продажи отдельных видов товаров».

В судебном заседании установлено и подтверждено при рассмотрении дела, что в период с июня по октябрь 2018 года ответчиком на постоянной основе деятельность по реализации пищевой продукции осуществлялась с нарушением требований действующего законодательства, что приобрело постоянный характер совершения противоправных действий в отношении неопределённого круга лиц, что согласно статье 46 Закона от 7 февраля 1992 года № 2300-I, дает право органу местного самоуправления – администрации муниципального образования Темрюкский район обратиться в Темрюкский районный суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга потребителей.

Учитывая вышеуказанные требования Закона, все обстоятельства дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования администрации МО Темрюкский район.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать действия Колаяна Ф.А. незаконными и нарушающими права неопределённого круга лиц потребителей, в части: осуществления мелкорозничной торговли в местах, не предусмотренных для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли.

Признать действия Колаяна Ф.А. незаконными и нарушающими права неопределённого круга лиц потребителей, в части: реализации продукции, качество и безопасность которой не подтверждена установленными действующим законодательством документами.

Признать действия Колаяна Ф.А. незаконными и нарушающими права неопределённого круга лиц потребителей, в части: отсутствия информации о лице, осуществляющим предпринимательскую деятельность, месте его нахождения, режиме работы и его государственной регистрации.

Признать действия Колаяна Ф.А. незаконными и нарушающими права неопределённого круга лиц потребителей, в части: отсутствия информации о товаре и его производителе.

Обязать Колаяна Ф.А. прекратить противоправные действия в отношении неопределённого круга лиц потребителей, а именно: запретить торговлю в непредусмотренных местах;

Обязать Колаяна Ф.А. прекратить противоправные действия в отношении неопределённого круга лиц потребителей, а именно: запретить торговлю продукцией, качество и безопасность которой не подтверждена установленными действующим законодательством документами.

Обязать Колаяна Ф.А. при отсутствии на продукцию документарного подтверждения сроков годности, маркировки, источника поступления и качества продукции производить денатурацию и утилизацию продукцию в соответствии с установленными правилами.

Обязать Колаяна Ф.А. при осуществлении предпринимательской деятельности довести до сведения потребителей информации о фирменном наименовании (наименование) своей организации, месте её нахождения (адрес) и режиме работы, а также информации о государственной регистрации.

Обязать Колаяна Ф.А. при осуществлении предпринимательской деятельности довести до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию о реализуемых товарах и их изготовителях.

Обязать Колаяна Ф.А. довести до сведения потребителей через средства массовой информации Темрюкского района данное решение суда в течение 10 дней после его вступления в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Л.А. Логвин

Мотивированное решение составлено 24 декабря 2018 года.