Решение по делу № 2а-336/2020 от 27.05.2020

УИД №65RS0004-01-2020-000471-17

дело №2а-336/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Долинск                                                                               23 июня 2020 года

Долинский городской суд Сахалинской области, в составе:

председательствующего судьи -                                                                             А.В.Зюзина

с участием: административного истца Семёнова Д.Н. и его представителя Хон Ю.Т., заинтересованного лица Семёновой Т.Е., представителя административного ответчика, по доверенности, Дюкаревой Н.В.

                        с ведением протокола судебного заседания,

                        секретарем судебного заседания                                                                       Е.О.Поляковой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Семёнова ФИО6, заинтересованные лица - Семёнова ФИО5, Семёнова Ульяна ФИО3, Семёнова ФИО3, ФИО1 и ФИО2 в лице законных предстателей - Семёновой ФИО5 и Семёнова ФИО6 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ в части и возложении обязанности принять на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

    УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Семёнов Д.Н. обратился в Долинский городской суд с административным иском по тем основаниям, что решением комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право граждан состоять на учете, а именно: у членов его семьи отсутствует постоянная регистрация по месту жительства в Долинском районе и отсутствует правоустанавливающий документ на жилое помещение, в котором он зарегистрирован.

Указывая на то, что такой отказ является незаконным и нарушает права его семьи, в этой связи, просил признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа Семёнову Д.Н. в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и возложить обязанность принять Семёнова Д.Н. и членов его семьи – жену Семёнову Т.Е., дочь Семёнову У.Д., Семёнову М.Д., ФИО1, ФИО2 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма

Административный истец Семёнов Д.Н. и его представитель Хон Ю.Т. административное исковое заявление поддержали в полном объеме и просили его удовлетворить. Указал, что еще в 2018 году обращался в КУМС МО ГО «Долинский» с заявление о регистрации своей супруги и троих детей по месту своего жительства на постоянной основе, однако в удовлетворении данной просьбы, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано.

Заинтересованное лицо Семёнова Т.Е. требования искового заявления поддержала. Пояснила, что она и трое детей – ФИО3, ФИО1 и ФИО2 действительно зарегистрированы по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение было приобретено ее бывшим супругом ФИО4, еще до регистрации с ним брака и принадлежит последнему на праве единоличной собственности. Каких-либо прав на данное жилое помещение не имеет.

Представитель Администрации МО ГО «Долинский», по доверенности, Дюкарева Н.В. против удовлетворения иска возражала.

Выслушав прибывшие стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1 и 3 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частями 1,2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях усиливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.3 ст.52 ЖК РФ).

В силу же ч.4 ст.52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.

В пункте 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отражено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Сахалинской области от 01.12.2005 №87-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее – Закон Сахалинской области от 1 декабря 2005 года №87-ЗО) определен перечень документов для принятия граждан на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно пункту 4 части 2 названной статьи такими документами являются, в числе прочих, документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения).

В соответствии с пунктом 2.6.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании городской округ «Долинский», утвержденного постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №-па, для получения муниципальной услуги заявитель самостоятельно представляет в Комитет документы, согласно перечню, в том числе копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения, свидетельство о собственности и т.д.) (и оригиналы для обозрения либо надлежаще заверенные копии).

Пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона Сахалинской области от 1 декабря 2005 года №87-ЗО предусмотрено, что решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимается органом, осуществляющим принятие на учет, в случае, если к заявлению о принятии на учет заявителем не представлены документы, предусмотренные частями 2 и 4 статьи 2 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Аналогичные основания для отказа в принятии на учет содержится в пункте 2.8 вышеназванного административного регламента.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Семёнов Д.Н. с ДД.ММ.ГГГГ и Семёнова У.Д. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>, по этому же адресу временно зарегистрированы Семёнова Т.Е, Семёнова М.Д., ФИО1 и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Постановлением администрации МО ГО «Долинский» №-па от ДД.ММ.ГГГГ Семёнов Д.Н. с составом семьи - 6 человек признан малоимущим, в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский», оформленное протоколом № Семёнову Д.Н. отказано в постановке на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещения, по основанию п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ - в связи с отсутствием у членов его семьи регистрация по месту жительства <адрес>

Не согласившись с принятым решением, Семенов Д.Н. обжаловал его в суде.

Вступившим в законную силу решением Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ Семенову Д.Н. в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по основанию, изложенному в решении комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ, признан незаконным, а на администрацию МО ГО «Долинский» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Семёнова ФИО6 о постановке его членов его семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма от ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Долинский», ДД.ММ.ГГГГ приняла решение, оформленное протоколом № которым Семёнову Д.Н. вновь отказано в постановке на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основанию п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, в связи с тем, что истца отсутствует правоустанавливающий документ на жилое помещение, в котором он имеет регистрацию, а также и по тому основанию, что трое его детей и супруга регистрации на территории Долинского района не имеют.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Поскольку вступившим в законную силу решением Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Семёнова Дмитрия Николаевича о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма-оставлены без удовлетворения, в связи с чем у Семёнова Д.Н. не может быть правоустанавливающих документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Указанное решение было приложено Семёновым Д.Н. к заявлению о постановке на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Доказательств наличия в пользовании или в собственности Семёнова Д.Н. и членов его семьи иного жилого помещения в материалах дела не имеется и суду таких доказательств не представлено.

Между тем, само по себе отсутствие у заявителя документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, в котором он и члены ее семьи зарегистрированы, без учета фактических обстоятельств причин отсутствия таких документов, не может являться основанием для ограничений в реализации права на жилище, соответственно оспариваемое решение органа местного самоуправления об отказе в принятии Семёнова Д.Н. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по основанию отсутствия правоустанавливающего документа на жилое помещение, в котором истец имеет регистрацию, незаконно.

Отказ же в принятии Семёнова Д.Н. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по тому основанию, что трое его детей и супруга регистрации на территории Долинского района не имеют, также является незаконным, поскольку данное основание отказа, было предметом исследования и решением Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ по данному основанию признан незаконным. При этом, решением установлено, что исследованные судом доказательства подтверждают, что семья Семёнова Д.Н. с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает в <адрес>. Регистрация по месту пребывания Семёновой Т.Е., ФИО1, ФИО2 и Семёновой М.В. по данному адресу, не указывает на временный характер проживания. Семёнов Д.Н. не имеет другого постоянного места жительства кроме жилого помещения, предоставленного временно на основании договора найма служебного жилого помещения, указанное помещение является его постоянным местом жительства и местом жительства его семьи на дату обращения с заявлением в администрацию.

Поскольку иных оснований для отказа в постановке административного истца на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не имеется и административным ответчиком о таких основаниях не заявлено, в этой связи, по убеждению суда, требование Семёнова Д.Н. о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Семёнову Д.Н. в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, основано на законе и подлежит удовлетворению.

Довод административного ответчика о том, одной из причин отказа Семёнову Д.Н. в постановке на учет в качестве нуждающихся явилось то, что решением Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что несовершеннолетняя Семёнова У.Д. не проживает с отцом более года, является несостоятельным, поскольку ни в протоколе комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, ни в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, данное обстоятельство в качестве основания для отказа Семёнову Д.Н. в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не указано.

Более того, указанный факт не может служить основанием для отказа в постановке на учет, поскольку в силу статьи 2 Закона №87-ЗО, документом необходимым для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в числе прочих, является справка с места жительства с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц (всех членов семьи гражданина), которая на момент принятия оспариваемого решения у комиссии имелась.

Кроме того, как пояснила в суде представитель административного истца, на момент принятия оспариваемого решения, факт проживания, либо не проживания несовершеннолетней Семёновой У.Д. с отцом, комиссией не проверялся, ввиду отсутствия соответствующих полномочий.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку требование о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ в части, судом удовлетворено, учитывая длительное нарушение прав административного истца административной комиссией и повторный отказ в принятии на учет, по основанию которое уже было признано судом незаконным, в этой связи, в целях восстановления нарушенного права, по убеждению суда, на административного ответчика должна быть возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца именно путем возложения на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» принять Семёнова Дмитрия Николаевича и членов его семьи - Семёнову ФИО5, Семёнову Ульяну ФИО3, Семёнову ФИО3, ФИО1 и ФИО2 на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учетом даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Семёнова Дмитрия Николаевича, удовлетворить.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа Семёнову Дмитрию Николаевичу (с составом семьи шесть человек) в принятии на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность принять Семёнова Дмитрия Николаевича и членов его семьи - Семёнову ФИО5, Семёнову Ульяну ФИО3, Семёнову ФИО3, ФИО1 и ФИО2 на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учетом даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ.

Об исполнении решения суда администрации муниципального образования городской округ «Долинский» необходимо сообщить в Долинский городской суд и Семёнову Дмитрию Николаевичу в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий - А.В.Зюзин

мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>

<данные изъяты>