Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-126/2019 (2-1261/2018;) ~ М-1212/2018 от 14.12.2018

Дело № 2-126/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Заводоуковск 17 января 2019 года

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:

судьи М.Ю. Дмитриевой,

с участием

прокурора Э.Ж. Мусаиповой,

представителя ответчика Правительства

Тюменской области С.Г. Колосовой,

при секретаре Е.В. Семёновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-126/2019 по исковому заявлению Заводоуковского межрайонного прокурора в защиту интересов Карпова М.Э. к Правительству Тюменской области, Администрации Заводоуковского городского округа о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Заводоуковский межрайонный прокурор (далее прокурор) в интересах Карпова М.Э. (далее истец) обратился в суд с иском к Правительству Тюменской области (далее ответчик, Правительство ТО), Администрации Заводоуковского городского округа (далее ответчик, Администрация ЗГО) о предоставлении жилого помещения. Свои требования мотивирует тем, что Карпов М.Э., ... года рождения, остался без попечения родителей, так как мать Раевская О.Н. умерла, отец записан в свидетельстве о рождении на основании заявления матери. Постановлением главы администрации Заводоуковского городского округа от 12.01.2007г. ... несовершеннолетнему Карпову М.Э., ... года рождения назначен опекун – Карпов Н.А.. Согласно приказу отдела по опеке, попечительству и охране прав детства Заводоуковского городского округа от 14.07.2015 ... Карпов М.Э., ... года рождения включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Заводоуковского городского округа. Согласно справке выданной администрацией Заводоуковского городского округа от 03.02.2014 ... у Карпова М.Э. отсутствует право жилого помещения по договору социального найма. Согласно информации представленной АО «Ростехинвентаризация федеральное БТИ» за Карповым М.Э. зарегистрированных прав о наличии недвижимого имущества не имеется. Согласно выпискам из реестра Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области по состоянию на 21.07.2017г сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении Карпова М.Э. отсутствуют. По правовому обоснованию требований, ссылаясь на ст. 11 ЖК РФ, ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ, ст.5, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, и предоставления указанным гражданам жилых помещений», Закон Тюменской области от 07.10.1999 года № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и предоставления жилых помещений в Тюменской области», прокурор просит:

Обязать Правительство Тюменской области представить Карпову М.Э., ... года рождения, жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Заводоуковского городского округа, общей площадью не менее 18 кв.м.

Обязать администрацию Заводоуковского городского округа, после предоставления специализированного жилого помещения Правительством Тюменской области, заключить с Карповым М.Э., договор найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании заместитель Заводоуковского межрайонного прокурора Э.Ж. Мусаипова, поддержала исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме.

Истец Карпов М.Э., представитель ответчика администрации Заводоуковского городского округа, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела (л.д.62, 66), в судебное заседание не явились.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, суд проводит судебное заседание в отсутствие истца Карпова М.Э., представителя ответчика администрации ЗГО.

Представитель ответчика Правительства Тюменской области Колосова С.Г., действующая на основании доверенностей соответственно ... от 01.09.2016 года, возражений по иску не имеет, подтвердила, что Карпов М.Э. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого фонда на территории Заводоуковского городского округа Тюменской области, нуждается в жилом помещении.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит требования, заявленные прокурором подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Согласно статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В силу ч.7 ст.4 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются таким лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных, применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. 3.3. Постановления Правительства Тюменской области от 29.12.2012 N 583-п жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Законом Тюменской области от 7.10.1999 года №137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» (далее Закон Тюменской области №137) установлены категории граждан, нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, порядок их учёта и предоставления им жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области, порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда. Так же предусмотрено предоставление указанным категориям лиц по месту их жительства или месту временного пребывания в границе соответствующего муниципального района или городского округа благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и требованиям в соответствии с нормой предоставления не менее 18 квадратных метров общей площади.

Согласно ст.2 Закона Тюменской области от 3.10.2012 года №78 «О внесении изменений в Закон Тюменской области «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области», действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в случае если дети (лица), оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 Закона Тюменской области № 137 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области в порядке, установленном Правительством Тюменской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Тюменской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч.1 статьи 30.2 Закона Тюменской области №137 в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 30.1 настоящего Закона, включаются дети (лица), оставшиеся без попечения родителей и достигшие возраста 14 лет. Порядок ведения Списка определяется Правительством Тюменской области.

Постановлением Правительства Тюменской области от 29 декабря 2012 года №583-п утверждён «Порядок ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления указанным гражданам жилых помещений» (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 4.1. указанного Порядка (в ред. от 15.11.2018) Решение о предоставлении лицам, указанным в пункте 2.1 настоящего Порядка, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом (органом местного самоуправления - в случае отнесения к его полномочиям полномочия органа государственной власти Тюменской области по принятию решений о заключении договоров найма специализированного жилого помещения) в разрезе муниципальных районов и городских округов при возникновении оснований для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, предусмотренных пунктом 3.1 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 3.3. Порядка, жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Из материалов дела (копии паспорта, копии свидетельства о рождении, копии свидетельства о смерти, справок о рождении ...,..., справки о заключении брака ..., приказа Отдела по опеке, попечительству и охране прав детства Заводоуковского городского округа Департамента социального развития Тюменской области от 14.07.2015 года ..., справки Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) от 11.12.2018 года ..., (л.д.8,10,11,12,13,14,20), судом установлено, что Карпов М.Э., ... года рождения является лицом из числа детей-сирот, в связи с тем, что его мать Раевская (до регистрации брака Карпова) О.Н. умерла ...., а отец Карпов Э.В. внесен в запись акта о рождении на основании заявления матери. Карпов М.Э. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору найма специализированного жилищного фонда на территории Заводоуковского городского округа Тюменской области номер в списке ..., региональный ....

Согласно уведомлений из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области от 14.07.2015г., 23.01.2017г., 11.12.2018г., 26.12.2018г. (л.д. 27,28,59,68) у Карпова М.Э., ... года рождения, в собственности недвижимое имущество отсутствует.

Постановлением Главы администрации Заводоуковского городского округа от 12.01.2007г. ... Карпов Н.А. назначен опекуном Карпову М.Э., ... года рождения (л.д. 6).

Согласно копии паспорта, справки о регистрации по месту жительства от 24.11.2017г. ..., поквартирной карточки (л.д. 8,9,19) Карпов М.Э. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ... с 07.08.2017г. по 04.08.2020г.

Решением Заводоуковского районного суда Тюменской области от 27.03.2015г. (л.д. 32-36) в иске Карпову Н.А., действующего в интересах Карпова М.Э. к Департаменту социального развития Тюменской области в лице отдела по опеке, попечительству и охране прав детства Заводоуковского городского округа, Администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области о признании незаконным приказа ... от 05.12.2008 года, постановления от 31.12.2009 года ... и возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 10.06.2015г. (л.д.37-44) решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от 27.03.2015г. отменено и принято новое решение, которым постановлено: «Исковые требования Карпова Н.А., действующего в интересах Карпова М.Э. удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Заводоуковского городского округа ... от 31 декабря 2009 года «О признании утратившим силу постановления главы администрации Заводоуковского городского округа от 07 марта 2007 года ... «О постановке на регистрационный учет на получение внеочередного жилья несовершеннолетнего Карпова М.Э.».

Признать незаконным приказ Управления по опеке, попечительству и охране прав детства Отдела по опеке, попечительству и охране прав детства Заводоуковского городского округа Департамента социального развития Тюменской области ... от 05 декабря 2008 года о закреплении за несовершеннолетним Карповым М.Э. ... года рождения жилого помещения по адресу ....

Обязать Департамент социального развития Тюменской области в лице отдела по опеке и попечительству и охране прав детства Заводоуковского городского округа принять Карпова М.Э. ... года рождения на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения».

Из справки Заводоуковского городского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 28.01.2014г. ..., справки с ГКУ ТО «Центр хранения учетно-технической документации» от 17.12.2018г. ... (л.д. 26,55) следует, что сведения о зарегистрированных правах за Карповым М.Э., ... года рождения, на недвижимое имущество отсутствуют по состоянию на 28.01.1999г.

Из справок Администрации Заводоуковского городского округа от 03.02.2014г. ..., от 18.07.2017 ..., от 12.12.2018г. ... (л.д. 23,24,57) следует, что у Карпова М.Э., ... года рождения, отсутствует право на жилое помещение по договору социального найма и право на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: ..., Карпов М.Э. не использовал.

Таким образом, Карпов М.Э., исходя из положений вышеуказанных норм действующего законодательства и представленных по делу доказательств имеет право на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда на территории Заводоуковского городского округа Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м. Правительство Тюменской области обязано обеспечить Карпова М.Э., жилой площадью из специализированного жилого фонда Тюменской области не менее установленных социальных норм.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Тюменской области от 24.04.2006 № 101-п «О реализации полномочий в области жилищных отношений», Главное управление строительства Тюменской области осуществляет принятие решения об утверждении номенклатуры жилых помещений (количество, площадь и наименование муниципального образования), необходимых для приобретения (строительства), для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилых помещений из специализированного жилищного фонда Тюменской области, в текущем году.

В соответствии с подпунктами 6 и 7 ст.8 Закон Тюменской области от 26.12.2014 N 125 (ред. от 23.03.2018) "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" (принят Тюменской областной Думой 18.12.2014), отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тюменской области полномочия органов государственной власти Тюменской области:

по принятию решений о заключении договоров найма специализированных жилых помещений жилищного фонда Тюменской области с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты) (п.6);

по заключению с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений жилищного фонда Тюменской области и осуществлению предусмотренных действующим законодательством прав и обязанностей наймодателя, за исключением осуществления капитального ремонта указанных жилых помещений (п.7).

Следовательно, обязанность принять решение о заключении договора найма специализированного жилого помещения и заключить с Карповым М.Э., договор найма на специализированного жилого помещения, после обеспечения предоставления Правительством Тюменской области из специализированного государственного жилищного фонда Тюменской области благоустроенного жилого помещения на территории Заводоуковского городского округа общей площадью не менее 18 кв.м., лежит на Администрации Заводоуковского городского округа. А, учитывая, что Главное управление строительства Тюменской области осуществляет принятие решения об утверждении номенклатуры жилых помещений (количество, площадь и наименование муниципального образования) с указанием категории граждан, которым предоставляются жилые помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области без персонифицирования граждан, в отношении которых необходимо органу муниципального образования принять решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, то прокурором правомерно заявлен иск как к Правительству Тюменской области предоставлении жилья Карпову М.Э., так и к администрации Заводоуковского городского округа о принятии решения предоставления конкретному лицу – Карпову М.Э., как лицу, из числа детей оставшихся без попечения родителей, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и заключению с ним договора найма специализированного жилого помещения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Заводоуковского межрайонного прокурора в защиту интересов Карпова М.Э. к Правительству Тюменской области, Администрации Заводоуковского городского округа о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Правительство Тюменской области представить Карпову М.Э., ... года рождения, жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Заводоуковского городского округа, общей площадью не менее 18 кв.м.

Обязать Администрацию Заводоуковского городского округа, после предоставления специализированного жилого помещения Правительством Тюменской области, заключить с Карповым М.Э., ... года рождения, договор найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории Заводоуковского городского округа, площадью не менее 18 кв.м.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Тюменский облсуд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы, принесения представления в Заводоуковский районный суд Тюменской области.

Судья М.Ю. Дмитриева

Мотивированное решение составлено 22.01.2019 года.