Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1454/2016 ~ М-1368/2016 от 16.08.2016

Принято в окончательной форме 21 октября 2016 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Полевской 18 октября 2016 года

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Хафизова А.М., при секретаре Силиной С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Кротова Г.В. к Главе Полевского городского округа о признании недействительным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании рассмотрения заявления по существу,

у с т а н о в и л:

Кротов Г.В. обратился в суд с иском к Главе Полевского городского округа о признании недействительным постановления № от . . . об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <. . .>, и об обязании рассмотрения заявления по существу. В обоснование заявленных требований истец указал на то, что . . . он обратился в ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <. . .>, с целью использования под приусадебный участок ЛПХ. . . . постановлением Главы ПГО № в предварительном согласовании предоставления земельного участка ему отказано на том основании, что размещение личного подсобного хозяйства в границах города не предусмотрено. Он полагает данные выводы Главы ПГО ошибочными, сделанными без учета действующих нормативно-правовых актов органов государственной и муниципальной власти.

Истец в судебном заседании заявленный иск поддержал, суду пояснил, что постановление № от . . . Главой принято без учета Решения Думы Полевского городского округа от . . . №, постановления Администрации ПГО от . . . №, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не обоснован, Глава не провел проверку наличия или отсутствия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Ответчик – Глава Полевского городского округа и его представитель Дрягин С.А. в судебное заседание не явились, представили отзыв, согласно которого просят отказать в удовлетворении иска ссылаясь на то, что в черте города Полевского градостроительным регламентами не установлены предельные размеры земельных участков для личного подсобного хозяйства, соответственно схема Кротова Г.В. разработана с нарушениями. Вид разрешенного использования приусадебный участок ЛПХ отсутствует в Правилах землепользования и застройки Полевского городского округа.

Представитель третьего лица - ОМС УМИ ПГО Чистякова Н.А. просила отказать в удовлетворении иска Кротова Г.В., ссылаясь на то, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка был по причине того, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не могла быть утверждена, поскольку предельные размеры земельных участков для личного подсобного хозяйства не установлены Правилами землепользования и застройки Полевского городского округа., соответственно схема представленная Кротовым Г.В. была разработана с нарушениями. Кроме того, вид разрешенного использования приусадебный участок ЛПХ отсутствует в Правилах землепользования и застройки Полевского городского округа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от . . . № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

С учетом содержания иска, а также с учетом того, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка исходя из положений статей 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации является одним из первоначальных этапов в процедуре приобретения права на земельный участок, а действия по оспариванию постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка направлены на понуждение уполномоченного органа к совершению определенных действий в целях достижения итогового правового результата - получения имущественного права на землю такое дело подлежит рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации" в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли населенных пунктов и земли лесного фонда. В силу п. 2 указанной статьи правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

На основании п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Минэкономразвития РФ от . . . № утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (п. 1), в соответствии с классификатором определены виды разрешенного использования земельных участков (п. 2), устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу (с . . .).

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от . . . № предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка - личное подсобное хозяйство. Согласно данного вида разрешенного использования на нём предусмотрено размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

При этом земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) может использоваться для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений (п. 2 ст. 4 Федерального закона от . . . № "О личном подсобном хозяйстве").

В соответствии п. 4 ст. 4 Федерального закона от . . . № "О личном подсобном хозяйстве" предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Согласно п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) приводится понятие правил землепользования и застройки, ими является документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (статья 8 ГрК РФ).

Карта градостроительного зонирования является составной частью правил землепользования и застройки (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Таким образом, карта градостроительного зонирования является официальным документом, утверждаемым органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном законом, на котором отображены границы территориальных зон и который позволяет определить отнесенность того или иного земельного участка к территориальной зоне.

В силу Правил землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденных Решением Думы Полевского городского округа от . . . №, основными видами разрешенного использования зоны Ж1 являются: индивидуальные жилые дома и дома блокированного типа.

Как установлено судом, . . . Кротов Г.В. обратился в ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 1158 кв.м., расположенного в <. . .>, с целью использования под приусадебный участок ЛПХ.

Как следует из выкопировки Карты градостроительного зонирования территории Полевского городского округа территориальная зона, в границах которой находится спорный земельный участок, относится к землям населенных пунктов, зона Ж1.

. . . постановлением Главы Полевского городского округа Кротову Г.В. отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность. Свой отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <. . .>, со ссылками на Правила землепользования и застройки Полевского городского округа в новой редакции и СНиП 2.07-01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" Глава ПГО мотивировал тем, что вновь формируемые земельные участки в границах города Полевского под личное подсобное хозяйство не формируются, размещение личного подсобного хозяйства в границах города не предусмотрено. Также Глава ПГО без приведения мотивов отказа сослался на пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от . . . № «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Постановление Главы ПГО № от . . . об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в г<. . .>, нельзя признать правомерным, поскольку в нарушение положений п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной Кротовым Г.В. к заявлению, и не содержит мотивированного обоснования отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка исходя из перечня, установленного в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах исковые требования Кротова Г.В. подлежат удовлетворению, постановление Главы ПГО № от . . . об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка следует признать недействительным.

С целью устранения допущенных нарушений прав истца Главу ПГО следует обязать рассмотреть заявление Кротова Г.В. от . . . по существу, и вынести постановление с учетом требований, содержащихся в ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Меры обеспечения иска в виде запрета Главе Полевского городского округа принимать какие-либо решения в отношении земельного участка, расположенного в <. . .>, наложенные определением Полевского городского суда от . . ., на основании заявления истца следует отменить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ № ░░ . . . ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ <. . .>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ . . . ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░.39.15 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ <. . .>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ . . ..

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░