Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1078/2022 ~ М-793/2022 от 12.04.2022

Дело № 2-1078/2022

73RS0003-01-2022-001990-98

М-793/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июня 2022 года                             город Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Сычёвой О.А.,

при секретаре Алексеевой А.К.,

с участием представителя истца Машковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чернышова В.И. к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Садоводческому некоммерческому товариществу «Овражный» о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Чернышов В.И. обратился в суд с уточненным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Садоводческому некоммерческому товариществу «Овражный» о признании права собственности на земельный участок.

Требования истец мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он является членом СНТ «Овражный», владеет участком №, площадью <данные изъяты>., кадастровый №. Ему выдана членская книжка, с указанного времени он оплачивает членские взносы. Пользуется и обрабатывает земельный участок добросовестно, открыто и непрерывно более ДД.ММ.ГГГГ. Государственный акт на земельный участок утерян. Зарегистрировать свое право собственности в ЕГРН на данный земельный участок не может, так как отсутствует документ на земельный участок. Границы земельного участка определены. Спора по границам нет. Земельный участок частично находится в водоохранной зоне, он не застроен. Находящиеся рядом земельные участники принадлежат на праве собственности их владельцам. На отношения также распространяется норма закона о приобретательной давности. В связи с изложенным обратился с данным иском в суд. Просит суд признать за собой право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: данные отсутствуют, кадастровый №.

В судебное заседание истец Чернышов В.И. не явился, извещен.

Представитель истца по доверенности Машкова Н.Ю. в судебном заседании иск полностью поддержала по приведённым основаниям. Просила его удовлетворить. Сообщила, что смежные земельные участки №, № находятся в собственности Чернышова В.И. Земельный участок используется по назначению с соблюдением ограничений, наложенных наличием водоохранной зоны на часть участка. Государственный акт выдавался на земельный участок, но был утрачен.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика СНТ «Овражный» в судебное заседание не явился, извещен. Согласно отзыву, не имеет возражений на иск. Подтверждает, что Чернышов В.И. с ДД.ММ.ГГГГ является членом СНТ «Овражный».

Представители третьих лиц Администрации г. Ульяновска, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области, АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области» (Ульяновское областное БТИ), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, управление муниципальной собственностью Администрации г. Ульяновска, Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска, УМУП «Ульяновскводоканал», ПАО «Россети Волга», Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области, Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, Нижне – Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное агентство водных ресурсов, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, МУП УльГЭС» в судебное заседание не явились, извещены. Возражений на иск не заявлено.

С учетом мнения участника процесса, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит следующее.

    Статья 45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

    В соответствии со ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

    Статья 17 Конституции РФ гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, ст. 12 ГК РФ, а также нормы ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованным лицам предоставлено право обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве; гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон.

Действующее законодательство презюмирует разумность и добросовестность действий участников гражданского оборота.

В силу требований ст.56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с ч.3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу п.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пункт 3 статьи 129 ГК РФ указывает на то, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу п.10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ранее действовавшей редакции) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Законом РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» было установлено, что имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений (организаций) (ст.2).

    Статьей 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 59 Земельного кодекса РФ, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (п.9, п.9.1) установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения". Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

    В соответствии с п.3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В силу ч.1 ст. 18 ФЗ РФ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовал до 01.01.2019 г. в период спорных правоотношений) членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства). Членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста шестнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого кооператива.

В силу п. 2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются предусмотренные п. 2.8 ст.3 указанного Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ документы (ст. 2.8).

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя (п. 4 ст. 28).

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (п. 2.10 ст. 3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим от имени Ульяновской области полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в государственной собственности Ульяновской области, управление и распоряжение иным имуществом в случаях, установленных законодательством, а также осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности (п.1.1. Положения о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, утверждено Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/51-П).

Министерство является правопреемником Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в части прав и обязанностей, относящихся к сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, а также в сфере градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела, СНТ «Овражный» является действующим юридическим лицом. Оно по данным налогового органа, создано до ДД.ММ.ГГГГ Зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Уставу СНТ «Овражный», это некоммерческая организация, учреждена гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства. (п.1.1).

Членами СНТ «Овражный являются граждане РФ, достигшие возраста 18 лет и имеющие земельные участки в границах садоводческого товарищества, а также наследники в соответствии с положениями законодательства (п.2.1).

Член садоводческого товарищества вправе распоряжаться своим земельным участкам в соответствии с законодательством (п.3.1.4).

Согласно постановлению МЭРа г. Ульяновска от 12.08.1993 г. № 1063 подтверждена площадь в границах землепользования садоводческого товарищества «Овражный» в Железнодорожном районе в размере 10,7 га. Предоставлено в пожизненное наследуемое владение членам садоводческого товарищества 8,93 га земель, занятых садовыми участками. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города постановлено выдать государственные акты членам СТ «Овражный» на право пожизненного наследуемого владения земельными участками, садоводческому товариществу – свидетельство на право постоянного пользования землями общего пользования.

Согласно архивному списку членов СТ «Овражный» по земельному участку № сведения отсутствуют.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Чернышов В.И. принят в члены СНТ «Овражный», ему во владение передан земельный участок №.

ДД.ММ.ГГГГ Чернышову В.И. выдана членская книжка на участок № в СНТ «Овражный», площадью 479,9 кв.м., лодочная станция, с деревянным домиком.

В членской книжке отражены сведения об уплате членских взносов по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям СНТ «Овражный», ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ пользуется и обрабатывает земельный участок № в товариществе. Задолженности по вносам не имеет.

По сведениям УМС Администрации <адрес> земельный участок № в СНТ «Овражный» не находится в муниципальной собственности.

По сведениям ЕГРН, земельный участок № в СНТ «Овражный», площадью <данные изъяты>., из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, кадастровый №. Кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ Границы участка определены.

Правообладатель земельного участка по данным ЕГРН не значится.

По данным АО Ульяновское областное БТИ, инвентарного дела на СНТ «Овражный» (ранее СНТ «Восход») отсутствует, имеется карточка на садовый домик на участке №, площадью <данные изъяты>.

По сведениям налогового органа данные о плательщике земельного налога по земельному участку № в СНТ «Овражный» отсутствуют.

Правообладателем земельных участок №, № в СНТ «Овражный» является Чернышов В.И. Право собственности зарегистрировано без обременений. Границы земельных участков определены.

По сведениям ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области, земельный участок № в СНТ «Овражный» расположен в зоне с особыми условиями использования территории как часть Водоохранной зоны Куйбышевского водохранилища.

В ЕГРН содержатся сведения о незарегистрированных ограничениях и обременениях как «Зона с особыми условиями использования территории. Часть прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища».

Выкопировка из Плана города в материалы дела представлена.

На границе СНТ «Овражный» имеется ВЛЗ-10кВ от ТП-3047 в сторону ТП-3759, 3758. Охранная зона 5 м.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (п.1 ст. 65 ЗК РФ).

В силу п.2 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (п.17 ст. 65 ЗК РФ).

Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.18 ст. 65 ЗК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

Установление границ водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос (п. 2 указанных Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17).

Ст. 27 ЗК РФ устанавливает основания для ограничения оборотоспособности земельных участков. Под перечень ограничений, установленных в данной статье, спорный участок не подпадает.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что предоставление земельного участка Чернышову В.И. было произведено до введение в действие ЗК РФ по решению органа местного самоуправления как члену товарищества на праве пожизненного наследуемого владения.

Таким образом, он имеет право приобрести его в собственность бесплатно в площади предоставленной ему до введение в действие ЗК РФ на праве пожизненного наследуемого владения – <данные изъяты>.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В связи с вышеизложенным суд полагает иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Чернышова В.И. удовлетворить.

Признать за Чернышовым В.И. право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, кадастровый №, площадью <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска.

    Судья                                                                               О.А. Сычёва