Решение по делу № 12-29/2018 от 21.09.2018

№ 12-29/2018

РЕШЕНИЕ

03 октября 2018 года                                 с.Хову-Аксы                                

    Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе

председательствующего Кара-Сала В.Д.,

при секретаре Дак А.Б.,

с участием заместителя прокурора Маспык-оола А.Н.,

представителя административной комиссии при администрации Чеди-Хольского кожууна Кан-оол Л.С.,

представителя Администрации Чеди-Хольского кожууна Агыы Д.О.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва на постановление административной комиссии при администрации Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва о назначении административного наказания Ондара Р. М. предусмотренной по ч.1 ст.8.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Маспык-оол А.Н. обратился в суд с протестом об отмене постановления административной комиссии при администрации Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва о назначении административного наказания Ондару Р. М. по ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об административных правонарушениях в деятельности Административной комиссии при администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» (далее - Административная комиссия), по результатам которой выявлены нарушения. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 18.08.2018 г. на прилегающей к магазину «<***>» ИП Ондара Р. М. по адресу: <адрес> обнаружен бытовой мусор. По данному факту 18.08.2018 г. ответственным секретарем Административной комиссии составлен протокол № об административном правонарушении. Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Ондара Р.М. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.4 КоАП РТ. Вместе с тем, признавая Ондара Р.М. виновным в совершении данного административного правонарушения, Административной комиссией не в полном объеме исследованы обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела. Статьей 8.4 Закона Республики Тыва от 30.12.2008 № 905 ВХ-2 «Кодекс Республики Тыва об административных право нарушениях» (далее - КоАП РТ) предусмотрена административная ответственность за нарушения требований нормативных правовых актов в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка. Решением Хурала представителей сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна от 12.01.2017 № 1 утверждены Правила благоустройства территории сельского поселения сумон Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва. Этим же решением признано утратившим силу решение Хурала представителей сумона Хову-Аксы от 29.10.2015 № 12. Как следует их материалов дела об административном правонарушении Ондар Р.М. постановлением Административной комиссии от 30.08.2018 № признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РТ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей. В описательной части данного постановления указано, что 18.08.2018 г. членом административной комиссии при Администрации Чеди-Хольского кожууна в отношении Ондара Р.М. составлен протокол № о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 КоАП РТ, нарушение п. 2.6 Правил благоустройства территории сельского поселения сумон Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, тогда как данные Правила были признаны утратившими силу Решением Хурала представителей сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна от 12.01.2017 №. Из протокола об административном правонарушении № от 18.08.2018 г. следует, что на прилегающей к магазину «<***>» ИП Ондара Р. М. по адресу: <адрес> обнаружен бытовой мусор. Однако, в приложенных к протоколу фотографиях, на которых изображено здание, возле входной двери которого имеется мусорный контейнер, не возможно определить наличие бытового мусора. В самом протоколе сведений о том, что при составлении протокола производилась фотосъемка и кем именно, а также какие технические средства применялись не имеется. В нарушение требований ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении отсутствует подпись Ондара Р.М., и сведения о том, что он отказался от подписания протокола. Кроме этого, не имеется сведений о том, что протокол составлен в отсутствие Ондара Р.М. и направления ему копии протокола. Тем самым Ондару Р.М., в нарушение ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ не была предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, представить объяснения и замечания к содержанию протокола. Кроме этого, в нарушение ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ Ондару Р.М. не были разъяснены его права и обязанности, о чем свидетельствует отсутствие записей в протоколе и подпись Ондара Р.М. Данные обстоятельства также подтверждаются пояснениями Ондара Р.М., указанные в своей жалобе, поступившей в прокуратуру района 13.09.2018 г. Допущенные по настоящему делу нарушения норм законодательства об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления. При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии от 30.08.2018 г. № подлежит отмене. Просит постановление административной комиссии при администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Ондара Р.М. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РТ, отменить.

В судебном заседании заместитель прокурора Маспык-оол А.Н. просил отменить постановление административной комиссии при администрации Чеди-Хольского кожууна как незаконное, указав, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены грубые нарушения административного законодательства.

Представитель административной комиссии при администрации Чеди-Хольского кожууна в судебном заседании не согласилась с протестом прокурора и пояснила, что при составлении протокола об административном правонарушении Ондар Р.М. не присутствовал, так как не могла известить, жена отказывалась брать повестку, копию протокола ему не направляла, во время рассмотрения административного материала в комиссии Ондар Р.М. также не присутствовал.

Ондар Р.М. поддержал протест заместителя прокурора.

    Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии со статьей 1.1. Кодекса об административных правонарушениях Республики Тыва (далее по тексту – КоАП РТ) законодательство Республики Тыва об административных правонарушениях основывается на Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Изучив материалы дела судом установлено, что в отношении Ондара Р.М., 18 августа 2018 года ответственным секретарем административной комиссии Чеди-Хольского района Кан-оол Л.С. составлен протокол об административном правонарушении №, а постановлением административной комиссии от 30.08.2018 № признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РТ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 8.4 Закона Республики Тыва от 30.12.2008 № 905 ВХ-2 «Кодекс Республики Тыва об административных право нарушениях» (далее - КоАП РТ) следует, что за нарушение требований по содержанию в исправном состоянии фасадов зданий (за исключением жилых домов), сооружений, строений, водосточных труб, ограждений, объектов монументально-декоративного искусства, малых архитектурных форм, скамеек, оборудования детских площадок, иных элементов благоустройства (за исключением объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома), установленных муниципальными нормативными правовыми актами в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 5000 до 10000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

Из Решения Хурала представителей сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна от 12.01.2017 г. № 1 следует, что утверждены Правила благоустройства территории сельского поселения сумон Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва, а также признано утратившим силу решение Хурала представителей сумона Хову-Аксы от 29.10.2015 №, т.е., при составлении протокола об административном правонарушении ответственный секретарь административной комиссии при Администрации Чеди-Холського кожууна Республики Тыва руководствовался утратившим силу решением Хурала представителей сумона Хову-Аксы.

Согласно постановления административной комиссии при Администрации Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва от 30 августа 2018 года следует, что 18 августа 2018 г. членом административной комиссии при Администрации Чеди-Хольского кожууна в отношении Ондара Р.М. составлен протокол № о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 КоАП РТ, нарушение п. 2.6 Правил благоустройства территории сельского поселения сумон Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва от 29.10.2015 №.

Из протокола об административном правонарушении от 18 августа 2018 года видно, что при составлении протокола правонарушитель Ондар Р.М. не присутствовал, что подтверждается отсутствием подписи его в протоколе, также в материалах дела о надлежащем извещении его, что указывает на нарушение процессуальных прав Ондара Р.М.

Также Ондар Р.М. отсутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении в Административной комиссии при администрации кожууна, также отсутствуют в материалах дела о надлежащем извещении.

Доводы представителя административной комиссии о том, что через жену Ондара Р.М. пыталась известить, не является надлежащим извещением.

Согласно части 4 статьи 7 Закона РТ от 29.06.2006 № ВХ-1 «Об административных комиссиях в <адрес>» решение по рассматриваемому административной комиссией делу об административном правонарушении считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа членов административной комиссии, присутствующих на заседании. Между тем, в протоколе не имеется сведений о том, сколько членов комиссии проголосовало за назначение наказания.

При таких обстоятельствах, допущенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является поводом для отмены административного протокола и решения административной комиссии администрации Чеди-Хольского кожууна.

С учетом того, что на момент рассмотрения протеста прокурора срок давности привлечения Ондара Р.М. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело об административном правонарушении подлежит возврату в Административную комиссию при администрации Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва на новое рассмотрение.

Протест прокурора Чеди-Хольского района подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Чеди-Хольского района Маспык-оол А.Н. удовлетворить.

Постановление № Административной комиссии при Администрации Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва от 30 августа 2018 года о назначении административного наказания в отношении Ондара Р. М., по ч.1 ст.8.4 КоАП РТ отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях, в отношении Ондара Р. М. возвратить в Административную комиссию при администрации Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва на новое рассмотрение.

Решение вступает в силу со дня его принятия.

Судья                                   Кара-Сал В.Д.