Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-323/2017 ~ М-308/2017 от 06.07.2017

Дело№2а-323/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Краснослободск                                                            02 августа 2017 г. Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия Бурмистров А. Н.,

при секретаре Лункиной М. К.,

с участием административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Республике Мордовия,

административного ответчика Буйнова Н. Д.,

представителя административного ответчика - адвоката Носарева И. А., представившего удостоверение №478 и ордер №11 от 01 августа 2017 г.,

заинтересованного лица отдела судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия,

рассмотрев административное дело по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Республике Мордовия к Буйнову Н. Д. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

Межрайонная инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Республике Мордовия обратилась в суд с заявлением об установлении Буйнову Н. Д. временного ограничения на выезд из Российской Федерации, до исполнения обязательств по исполнительному производству.

В обоснование требований указано, что 11 мая 2017 г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия, Алмаевой С.А., на основании исполнительного документа: постановление о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя №1089 от 03 мая 2017 г., выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Республике Мордовия по налогу и пени в сумме 10 886 руб. 23 коп., в отношении должника Буйнова Н.Д. в пользу взыскателя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Республике Мордовия, возбуждено исполнительное производство №4672/17/13014-ИП.

В ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что до настоящего времени Буйнов Н.Д. не уплатила задолженность по налогу и пени в сумме 10 886 руб. 23 коп. В связи с чем на основании части 4 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительно производстве» инспекция просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации Буйнову Н.Д., являющемуся должником по исполнительному производству №4672/17/13014-ИП, до исполнения обязательств по данному исполнительному производству.

В судебное заседание представитель административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Республике Мордовия, не явился, представив письменные заявления о рассмотрении дела без участия представителя инспекции, поддержав заявленные требования.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица отдела судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия не явился, представив письменные заявления о рассмотрении дела без их участия. Решение по делу просит оставить на усмотрение суда.

Административный ответчик Буйнов Н.Д. в судебное заседание не явился.

Согласно адресной справке Буйнов Н.Д. зарегистрирован по <адрес>. Копия заявления и судебная повестка направленные в адрес административного ответчика Буйнова Н.Д. возвращены суду с отметкой - «отсутствие адресата».

В соответствии со статьей 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд назначил адвоката в качестве представителя должника Буйнову Н.Д., так как его место жительства не известно.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела.

Представитель административного ответчика адвокат Носарев И.А. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил суду об отсутствии со стороны Буйнова Н.Д. виновного поведения в части неуплаты задолженности по налогам и сборам, так как постановление о возбуждении исполнительного производства приставом не направлялось и не вручалось, о сроках его исполнения административному ответчику не известно, что усматривается из административного производства №4672/17/13014-ИП возбужденного 11 мая 2017 г.

Исследовав письменные материалы, выслушав представителя административного ответчика, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Республике Мордовия.

Конституция Российской Федерации в положениях части 2 статьи 27 гарантирует право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. При этом частью 3 статьи 55 предусмотрено ограничение данного права на основе федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно части 4 статьи 67 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выдан не на основании судебного акта или не является судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Буйнов Н.Д. зарегистрирован в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Республике Мордовия в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства с 19 декабря 2011 г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Буйнов Н.Д., являясь главой крестьянского фермерского хозяйства, не исполнил требования №011S01170001463, №011S01170004898, №011S01170004911, №011S01170004917, №011S01170004919 инспекции об уплате налога, сбора, пени, штрафа процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 09 января 2017 г. и №011S01160106486 по состоянию на 19 декабря 2016 г.

03 мая 2017 г. Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №7 по Республике Мордовия вынесла решение №1063 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента, банка), на основании которого вынесено постановление №1089 от 03 мая 2017 г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента, банка) в размере 10 886 руб. 23 коп., которое направлено в отдел судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия для исполнения. Получение указанных документов административным истцом не оспаривается.

11 мая 2017 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия Алмаевой С.А. в отношении должника Буйнова Н.Д. возбуждено исполнительное производство №4672/17/13014-ИП.

Материалы исполнительного производства не содержат сведений о направлении судебным приставом-исполнителем запросов в регистрирующие органы и кредитные организации для установления имущественного положения должника в целях исполнения и обеспечения требований, заявленных в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Таким образом, ограничение права выезда за пределы Российской Федерации является одной из мер воздействия на должника, уклоняющегося от добросовестного и полного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации по своей правовой природе является не мерой юридической ответственности гражданина за сам факт вынесения постановления, возлагающего на него гражданско-правовую обязанность, а исполнительным действием, совершаемым судебным приставом-исполнителем в соответствии с законодательством об исполнительном производстве и направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В связи с этим статья 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в качестве обязательного дополнительного условия для применения временного ограничения на выезд устанавливает неисполнение должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указанная норма, таким образом, не может применяться без учета факта информированности должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и о корреспондирующей такому возбуждению обязанности по добровольному исполнению содержащегося в исполнительном документе требования в установленный срок.

В случае если данное условие не соблюдено, заявление об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г., каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства. Каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную. Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебное заседание не представлено доказательств о неуважительности причин неисполнения либо уклонения от исполнения в установленный судебным приставом срок требований исполнительного документа; не представлено данных о том, что в отношении должника в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем предпринимались какие-либо меры принудительного исполнения, которые не дали результата.

Исследованные в судебном заседании доказательства не позволяют сделать вывод о наличии умышленного неправомерного уклонения должника от исполнения возложенной на него обязанности в рамках исполнительного производства.

Отсутствие доказательств виновного и противоправного поведения должника Буйнова Н.Д. исключает возможность временного ограничения его права на выезд из Российской Федерации.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Республике Мордовия об установлении для должника Буйнова Н.Д. временного ограничения на выезд из Российской Федерации подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

оставить без удовлетворения административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Республике Мордовия к Буйнову Н. Д. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья                                                                                       А.Н.Бурмистров