Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5308/2014 ~ М-4794/2014 от 04.08.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дата. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи                         Митиной Е.А.,

при секретаре                                     Коровиной Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи гражданское дело №№... по заявлениям Чернова Д.В. о признании незаконными действий должностных лиц, с участием заинтересованного лица – Главного Управления МВД России по Самарской области

У С Т А Н О В И Л:

Чернов Д.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия ГУ МВД России по Самарской области, выразившиеся в формальном информировании его об отсутствии каких-либо нарушений в связи с подачей жалобы на действия сотрудников ОБОКПО УМВД России по г. Самаре (плановый конвой); принять решение об обязании ГУ МВД России по Самарской области устранить в полном объеме допущенные нарушения его прав и свобод, а именно: обязать ГУ МВД России по Самарской области предоставить ему исчерпывающую информацию по существу ранее поданной жалобы относительно опровержения либо согласия с его доводами, касающимися оснований попытки изъятия у него судебных документов и правовой литературы до начала судебного заседания дата.; обязать ГУ МВД России по Самарской области предоставить ему исчерпывающую информацию по существу ранее поданной жалобы относительно опровержения либо согласия с его доводами в части, касающейся наличия, либо отсутствия оснований видеофиксации своих действии сотрудниками полиции посредством мобильного устройства дата.; обязать ответчика предоставить ему в полном объеме расшифровку указанной в письме от дата. организации – ОБОКПО УМВД России по г. Самаре; обязать ГУ МВД России по Самарской области внести в письмо от дата. № №... входящие данные; обязать ГУ МВД России по Самарской области предоставить ему исчерпывающую информацию относительно наличия либо отсутствия возможности дальнейшего обжалования принятого по существу ранее поданной жалобы решения; обязать ГУ МВД России по Самарской области предоставить ему исчерпывающую информацию относительно занимаемой должности полковника Н.М. Рудакова, поскольку из письма от дата. № №... заявителю непонятно, заместителем начальника какой службы (отдела) полиции в структуре ГУ МВД России по Самарской области является Н.М. Рудаков.

В обоснование заявленных требований указал, что дата. им в адрес Уполномоченного по правам человека в Самарской области была направлена мотивированная жалоба за исх. номером №... от дата. на действия сотрудников полиции во время его пребывания в помещении Куйбышевского районного суда г. Самары Основанием подачи указанной жалобы послужило то обстоятельство, что дата. во время его пребывания в специальном помещении Куйбышевского районного суда г. Самары до начала проведения судебного заседания в отношении него со стороны сотрудников полиции имело место некорректное, унижающее человеческое достоинство поведение, выходящее за пределы служебных полномочий, которое фиксировалось сотрудником полиции с номерным жетоном №... на видео посредством мобильного устройства. Указанная жалоба от уполномоченного по правам человека была направлена в ГУ МВД России по Самарской области. Из представленного письма ГУ МВД России по Самарской области от дата. № №... следует, что каких-либо нарушений в действиях сотрудников ОБОКПО УМВД России по г. Самаре не допускалось. Содержание указанного письма заявитель считает немотивированным, формальным, поскольку ничем не опровергнуты доводы заявителя относительно оснований попытки изъятия у него судебных документов и правовой литературы до начала судебного заседания, оснований видеофиксации его действий посредством мобильного телефона. Кроме того в своем ответе ГУ МВД России по Самарской области не дает расшифровку организации – ОБОКПО УМВД России по г. Самаре, не указывает входящие данные запроса, не разъясняет наличие либо отсутствие возможности дальнейшего обжалования принятого решения.

Также Чернов Д.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил суд истребовать из ГУ МВД России по Самарской области в полном объеме и исследовать материал проверки по его заявлению от дата.; истребовать из мирового суда судебного участка № №... Самарской области и исследовать постановление мирового судьи от дата. о наложении в отношении него административного ареста; истребовать из ОП №... УВД России по г. Самаре и исследовать сведения, касающиеся его содержания в данном государственном органе в период с 21.30ч. дата. до 11.00ч. дата.; на основании постановления мирового судьи судебного участка №... от дата. установить факт наложения в отношении него административного ареста на срок трое суток; на основании полученных из ОП №... УВД России по г. Самаре сведений установить факты: его содержания в данном государственном учреждении по постановлению мирового судьи судебного участка № №... Самарской области до 11.00ч. дата.; прекращения исполнения в отношении него постановления мирового судьи судебного участка № №... Самарской области от дата. в 11.00ч. дата.; на основании его заявления от дата. установить обоснованность требований к ГУ МВД России по Самарской области; на основании письма ГУ МВД России по Самарской области от дата. № №... признать неудовлетворенными в полном объеме его законные требования, изложенные в заявлении от дата., а именно: установить факт не разъяснения оснований, по которым сотрудникам ОМ №... УМВД Росси по г. Самаре в отношении него досрочно прекращено исполнение постановления мирового судьи судебного участка № №... Самарской области от дата. (трое суток административного ареста) в 11.00ч. дата.; установить отсутствие правового обоснования, согласно которого факт неисполнения решения суда в отношении него ответчиком в письме определен как факт несоблюдения срока содержания его в комнате административного задержания; установить отсутствие указаний на конкретных должностных лиц ОМ №... УМВД России по г. Самаре, причастных к необоснованному прекращению в отношении него исполнения решения суда; установить отсутствие разъяснений правовых оснований проведения служебной проверки в рамках рассмотрения его заявления; установить отсутствие указаний конкретных мер, а также отсутствие и правового обоснования принятия данных мер к виновным должностным лицам ОМ №... УМВД России по г. Самаре; установить отсутствие звания должностного лица (Бычкова В.Н.), подписавшего письмо в отношении него от дата. № №... установить факт отсутствия наряду с исходящими данными дата. № №...) входящих данных его заявления, являющихся основанием для Бычкова В.Н. (не имеющего звания) к составлению письма; установить факт отсутствия разъяснений порядка обжалования принятых решений по существу рассмотрения его заявления от дата.; принять решение об обязании ответчика устранить в полном объеме допущенные нарушения его прав и свобод.

В обоснование заявленных требований указал, что дата. им за исх. номером №... в адрес руководителя ГУ МВД России по Самарской области в письменном виде было подано заявление о разъяснений оснований, по которым сотрудниками ОМ №... УМВД по г. Самаре в отношении него досрочно прекращено исполнение мирового судьи судебного участка № №... Самарской области от дата. (*** суток административного ареста в 11.00ч. дата.). дата. в его адрес поступил ответ под вх. номером №... от дата. № №... из анализа которого заявитель пришел к выводу, что ГУ МВД России по Самарской области не удовлетворены в полном объеме его требования, изложенные в заявлении от дата. № №..., а именно: ему не разъяснены основания, по которым сотрудниками ОМ №... УМВД России по г. Самаре в отношении него досрочно прекращено исполнение мирового судьи судебного участка № №... Самарской области от дата. (*** суток административного ареста в 11.00ч. дата.); отсутствует правовое основание, согласно которого случившийся факт неисполнения решения суда в отношении него определен как факт несоблюдения срока содержания его в комнате административно задержанных; не указаны конкретные должностные лица ОМ №... УМВД России по г. Самаре, причастные к необоснованному прекращению в отношении него исполнения решения суда; не разъяснены правовые основания проведения служебной проверки в рамках рассмотрения его заявления, поскольку неисполнение судебного решения является уголовно наказуемым деянием, и, соответственно, проверка по установленным признакам данных противоправных действий должна проводиться в иной правовой плоскости, т.е. в порядке, установленном ст. ст. 144-145 УПК РФ; не указаны конкретные меры, а также правовые обоснования принятия данных мер к виновным должностным лицам ОМ №... УМВД России по г. Самаре ; не указано звание должностного лица (Бычкова В.Н.), подписавшего письмо от дата. № №...; на официальном бланке ответчика наряду с исходящими данными отсутствуют входящие данные его заявления, являющегося основанием для составления указанного письма, не разъяснен порядок обжалования принятого ГУ МВД России по Самарской области решения по существу рассмотрения его заявления от дата. № №....

Определением суда от дата. указанные гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В судебном заседании Чернов Д.В. заявленные требования поддержал по вышеизложенным основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - ГУ МВД России по Самарской области Чеботарева Я.В. с заявленными требованиями не согласилась по изложенным в отзыве на заявление основаниям, просила отказать заявителю в их удовлетворении.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что дата. Черновым Д.В., было подано заявление Уполномоченному по правам человека в Самарской области Скуповой И.А., в котором он просил оказать содействие в организации эффективной проверки действий должностных лиц полиции, осуществлявших его конвоирование дата. в Куйбышевский районный суд г. Самары на судебное заседание по его жалобе в порядке ст. 125 УПК РФ. В заявлении Черновым Д.В. указывалось, что дата. по прибытии в здание Куйбышевского районного суда г. Самары должностные лица полиции, осуществляющие его конвоирование, пытались отобрать у него процессуальные документы и правовую литературу, все происходящее сотрудник полиции с номером жетона №... снимал на личный мобильный телефон, игнорируя его просьбу прекратить съемку, впоследствии сотрудник полиции осуществил передачу видеозаписи посредством личной мобильной связи; в ходе судебного заседания в Куйбышевском районном суде г. Самары им было сделано заявление о вышеуказанных событиях, однако судья Плисякова О.О. и представитель надзорного органа оставили его заявление без внимания.

В соответствии с письмом Уполномоченного по правам человека в Самарской области от дата. №... указанное обращение Чернова Д.В. было направлено для рассмотрения по существу начальнику ГУ МВД России по Самарской области.

Согласно представленному ответу заместителя начальника полиции – полковника полиции Н.М. Рудакова от дата. № №..., обращение Чернова Д.В., направленное Уполномоченным по правам человека в Самарской области рассмотрено, по фактам, указанным в обращении проведена проверка, в ходе которой установлено, что при конвоировании дата. из ФКУ СИЗО-№... ГУФСИН России по Самарской области гражданина Чернова Д.В. на основании требования судьи Федерального суда Куйбышевского района Плисяковой О.О. от дата. каких-либо нарушений в действиях сотрудников ОБОКПО У МВД России по г. Самаре не допускалось.

Из представленных суду материалов проверки по указанному обращению Чернова Д.В. установлено, что дата сотрудниками конвойного батальона дата из ФКУ СИЗО №... ГУФСИН России по Самарской области в Куйбышевский районный суд г. Самары был доставлен осужденный по п. 2 «в» ч. 2 ст. 15УК РФ Чернов Д.В, дата г.р. Согласно расстановки нарядов дата, в состав конвоя, несущего службу в суде Куйбышевского района дата входили : командир отделения прапорщик полиции Степанов В.Р., командир отделения старший прапорщик полиции Шуров В.В., полицейский (водитель) старший сержант полиции Булчев В.В.. По прибытию в суд, осужденный Чернов Д.В. был помещен в камеру конвойного помещения. По указанию командира конвойного отделения прапорщика полиции Степанова В.Р. старший прапорщик Шуров В.В. предложил осужденному Чернову Д.В. выдать запрещенные для хранения предметы и предоставить личные вещи для досмотра. В ответ на это Чернов Д.В. начал вести себя агрессивно, стал размахивать коробкой с сухим пайком. В целях фиксации возможного физического сопротивления старший прапорщик Шуров В.В. начал осуществлять видеосъемку на видеокамеру сотового телефона, после чего Чернов Д.В. прекратил свои противоправные действия. В связи с отсутствием противоправных действий Чернова Д.В. на записи, она была удалена. В ходе досмотра запрещенных предметов у осужденного Чернова Д.В. обнаружено не было. Во время судебного заседания по жалобе в порядке ст. 125 УПК РФ Чернов Д.В. обратился к судье Плисяковой О.О. и представителю государственного обвинения с жалобой на действия конвоя. На вопрос судьи Плисяковой О.О., изымались ли у него какие-либо документы, Чернов Д.В. ответил отрицательно. По окончании судебного заседания в 15.00 Чернов Д.В. был отконвоирован в конвойное помещение, где забрал сумку с вещами. После этого была произведена его посадка в спецавтомобиль и он был отконвоирован в ФКУ СИЗО-№... ГУФСИН России по Самарской области. Получить объяснения от осужденного, в ходе проверки, не представилось возможным, так как указанный осужденный для отбытия наказания этапирован в адрес.

Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом инспектора ОООиКСУП ГУ МВД России по Самарской области Зеленской Е.О. от дата. на имя начальника ОООиКСУП ГУ МВД России по Самарской области, докладной запиской командира ОБО и КПО Управления МВД России по г. Самаре В.И. Головинского от дата. на имя начальника ОООиКСУП ГУ МВД России по Самарской области, объяснениями сотрудников ОБО и КПО Управления МВД России по г. Самаре, производящих конвоирование Чернова Д.В. (Степанова В.Р., Шурова В.В., Булычева В.В.).

Согласно заключению инспектора ОООиКСУП ГУ МВД России по Самарской области Зеленской Е.О. от дата. по результатам проверки по жалобе осужденного по п. 2 «в» ч. 2 ст. 15УК РФ Чернова Д.В, дата г.р. нарушений в действиях сотрудников Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых управления МВД России по г. Самаре не установлено.

Также из материалов дела следует, что дата. Чернов Д.В. обратился к руководителю ГУ МВД России по Самарской области с заявлением, в котором указал, что постановлением мирового судьи судебного участка № №... Самарской области от дата. он был подвергнут наказанию в виде административного ареста сроком на *** суток. На основании данного постановления мирового судьи он содержался в КНЗ ОМ №... УМВД России по г. Самаре в период с 21.30ч. дата. до 11.00ч. дата., что подтверждается результатами вневедомственной проверки (письмом ГУ МВД России по Самарской области от дата. № №...). В указанном заявлении Чернов Д.В. просил предоставить ему сведения, затрагивающие его интересы: правовые основания прекращения исполнения постановления мирового судьи судебного участка № №... Самарской области от дата. в 11.00ч. дата.; разъяснить, чем была вызвана необходимость прекращения исполнения постановления мирового судьи судебного участка № №... Самарской области от дата. в 11.00ч. дата

Из материалов дела следует, что ранее Чернов Д.В. обращался с заявлением на имя Уполномоченного по правам человека в Самарской области (вх. №... от дата.), в котором просил оказать ему помощь в истребовании сведений, касающихся оснований его нахождения в КНЗ ОМ №... УМВД России по г. Самаре в период с 21.30ч. дата. до 11.00ч. дата. из ОП №... УМВД России по г. Самаре.

Письмом Уполномоченного по правам человека в Самарской области от дата. №... указанное заявление Чернова Д.В. было передано на рассмотрение по существу начальнику ГУ МВД России по Самарской области.

На основании представленных суду материалов проверки по обращению Чернова Д.В. (вх. № №...) установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении №... от дата. Чернов Д.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 201. ч. 2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного ареста сроком на трое суток с исчислением наказания с момента административного задержания – с дата. с 21.30ч.

В соответствии с письмом начальника специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту Д.В. Елина от дата. №... Чернов Д.В. в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту на основании постановления по делу об административном правонарушении №... от дата. согласно учетно-регистрационным записям не доставлялся.

В соответствии с представленным ответом заместителя начальника отдела полиции №... УМВД России по г. Самаре Ю.В. Крылова от дата. гражданин Чернов Д.В. согласно книге учета лиц, доставленных в ОП №... по решению мирового судьи Куйбышевского района был подвергнут административному аресту сроком *** суток, срок административного ареста в период с дата. по дата., до 11.00ч. Чернов Д.В. отбывал в КАЗ ОП №... Управления МВД России по г. Самаре.

Согласно представленному ответу заместителя начальника ГУ МВД России по Самарской области Н.М. Турбовца от дата. № №... Уполномоченному по правам человека в Самарской области по указанным в обращении Чернова Д.В. фактам проведена проверка, в ходе которой установлено, что гр. Чернов Д.В. содержался в КСЗ ОМ №... УВД по г. Самаре в период 21.30ч. дата. до 11.00ч. дата., и дата. в 21.50ч. на основании постановления Куйбышевского районного суда об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу был помещен в ИВС УВД по г. Самаре, откуда дата. в 15.00ч. был этапирован плановым конвоем в ФГУ ИЗ №... ГУФСИН России по Самарской области.

По данным фактам оперативным отделом ГУ МВД России по Самарской области в период с дата. по дата. проведена служебная проверка, по результатам которой на основании заключения инспектора ООР ДЧ Оперативного отдела ГУ МВД России по Самарской области Е.А. Цветковой от дата. установлена вина начальника дежурной части О МВД России по Волжскому району полиции Лобачева А.Ю., оперативного дежурного ДЧ ОП №... Управления МВД России по Самарской области майора полиции Топорова В.В. за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в неисполнении требований п. 18.4 Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации милиции в дежурной части органа внутренних дел РФ доставления граждан, утвержденного приказом МВД России от дата №... в части осуществления контроля за соблюдением срока содержания в КСЗ задержанного свыше 48 часов, в связи с чем начальник дежурной части О МВД России по Волжскому району полиции Лобачев А.Ю. подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности, но учитывая, что с момента совершения дисциплинарного проступка прошло более 6 месяцев, инспектор ограничился служебной проверкой. За нарушение служебной дисциплины, выразившейся в неисполнении требований п. 18.4 Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации милиции в дежурной части органа внутренних дел РФ доставления граждан, утвержденного приказом МВД России от дата. №... в части осуществления контроля за соблюдением срока содержания в КСЗ задержанного свыше 48 часов, п.п. 19,20 Наставления по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 26.02.2002г. № 174дсп «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел» в части записи в книге приема и сдачи дежурства о всех выявленных недостатках при приеме-сдаче дежурств и последующем докладе начальнику органа внутренних дел майор полиции В.В. Топоров подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности, но учитывая, что с момента совершения дисциплинарного проступка прошло более 6 месяцев, инспектор ограничился служебной проверкой.

В соответствии с ответом заместителя начальника ГУ МВД России по Самарской области В.Н. Бычкова от дата. № №... по факту несоблюдения содержания заявителя в комнате для содержания задержанных ОМ №... УВД России по г. Самаре в период с 21.30ч. дата. до 11.00ч. дата. в отношении сотрудников дежурной части ОМ №... УВД России по адрес дата. сотрудниками ГУ МВД России по Самарской области проведена служебная проверка, по результатам проверки установлен факт нарушения служебной дисциплины сотрудниками дежурной части ОМ №... Управления МВД России по г. Самаре в части несоблюдения срока содержания заявителя в комнате для содержания задержанных, к данным сотрудникам приняты соответствующие меры.

На основании ст. 1 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Заявления граждан об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности рассматриваются судом в порядке Главы 25 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, если считает, что нарушены их права и законные интересы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина). К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

Согласно п. 28 указанного Постановления суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, при рассмотрении заявления лица, обратившегося в порядке гл. 25 ГПК РФ с жалобой на действия, решения органов государственной власти, обстоятельствами, имеющими юридическое значение являются: проверка полномочий органа, принявшего оспариваемое решение; проверка соблюдения порядка принятия оспариваемого решения (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствие содержания оспариваемого решения требованиям закона и иного нормативного правового акта.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения органа государственной власти является установление судом нарушения оспариваемым решением прав и свобод заявителя, а также не соответствие его закону или иному нормативному правовому акту.

Между тем указанных обстоятельств судом по данному делу не установлено.

На основании ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии со ст. 4 указанного Закона обращение гражданина может быть выражено в письменной форме или в форме электронного документа в качестве предложения, заявления или жалобы. Под «заявлением» понимается просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. «Жалобой» является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Согласно положениям п.п. 1, 3 ст. 8 данного Закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу ст. 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно требованиям ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Порядок рассмотрения обращений граждан на действия сотрудников внутренних дел на территории РФ установлен Приказом МВД России от 12.09.2013 N 707 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Согласно п. 7.3., 7.4. Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации обращения гражданина могут быть выражены в «заявлении – просьбе» о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; «жалобе – просьбе» гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии с п.п. 91., 113 Инструкции обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются, в том числе, письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов.

В соответствии с п. 102 Инструкции при рассмотрении обращения, отнесенного к категории "жалоба", проводится проверка обоснованности каждого довода гражданина. По результатам рассмотрения жалобы принимаются необходимые меры для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина или разъясняется неправомерность предъявляемых требований (претензий), а также при необходимости порядок обжалования принятого решения.

Таким образом, разъяснение порядка обжалования принятого по результатам обращения гражданина предусмотрено лишь при необходимости.

Согласно 143 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации текст ответа составляется в официально-деловом стиле с указанием организации, откуда поступило обращение, а также всех обращений, объединенных в один материал, без нерасшифрованных служебных аббревиатур, например: ГУОБДД, УКОПиПП ГУОООП МВД России.

По существу требований заявитель ссылается на формальное, немотивированное изложение представленного ему ГУ МВД России по Самарской области ответа по изложенным им в обращении обстоятельствам, отсутствие разъяснений порядка обжалования принятого по существу обращения решения.

Между тем суд не может подменять полномочия должностных лиц органов внутренних дел по рассмотрению обращения гражданина и определять содержание ответа.

В рамках рассматриваемых требований правовой оценке подлежат действия должностных лиц уполномоченного органа на предмет установления нарушения прав и законных интересов заявителя.

Содержание ответа по обращению гражданина само по себе не создает препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод, не возлагает на него какую-либо обязанность, в связи с чем отсутствие в ответе таких реквизитов как входящие данные обращения заявителя, расшифровка служебных аббревиатур не может служить основанием для признания указанных действий должностного лица незаконными, затрагивающими права и законные интересы заявителя.

Нарушение срока и порядка рассмотрения вышеуказанных обращений Чернова Д.В. должностными лицами ГУ МВД России по Самарской области судом не установлено. При рассмотрении обращений заявителя сотрудниками ГУ МВД России по Самарской области проведена служебная проверка по изложенным заявителем фактам, в рамках которой получены необходимые объяснения от должностных лиц органов внутренних дел, составлено мотивированное заключение по результатам проверки.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Таким образом, заявитель был не лишен права знакомиться с материалами проведенной проверки и в случае несогласия с принятым решением обжаловать действия сотрудников полиции в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований Чернова Д.В.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Чернова Дмитрия Викторовича оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено дата.

Судья /подпись/ Е.А. Митина