Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-298/2019 ~ М-275/2019 от 26.06.2019

Дело № 2а-298/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

рп Чамзинка Республика Мордовия                09 июля 2019 года

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе:

Председательствующего - судьи Кузенкова Г.И.,

при секретаре судебного заседания Павловой Я.С.,

с участием в деле:

административного истца - старшего помощника прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Спириной Е.Н.,

административного ответчика - администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица - Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого кладбищем, обязании выполнить действия по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого кладбищем,

установил:

прокурор Чамзинского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в деятельности администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле. Было установлено, что на территории Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия погребение умерших осуществляется на общественном кладбище, расположенном на земельном участке, в кадастровом квартале №, в с. Кочкуши, площадь земельного участка, занятого кладбищем, составляет примерно 893 кв.м.

Отсутствие на государственном кадастровом учете земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории сельского поселения, приводит к нарушению прав жителей сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбища. При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Просит суд признать бездействие администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по постановке на кадастровый учет земельного участка в кадастровом квартале №, в с. Кочкуши, площадь земельного участка, занятого кладбищем, составляет примерно 893 кв.м. на котором размещено кладбище и обязать администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу поставить данный земельный участок на кадастровый учет.

В судебном заседании старший помощник прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Спирина Е.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Глава данной администрации Кудрявкина В.В. не явилась, представила заявление в котором просит рассмотреть дело без её участия, не возражает против удовлетворения данных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, согласно части 2 статьи 25 Закона организация похоронного дела также осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 2 Закона Республики Мордовия от 12.11.2014 №83-З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия», пункта 22 статьи 6 Устава Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 16 указанного закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В судебном заседании из материалов дела установлено, что прокуратурой Чамзинского района Республики Мордовия была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на территории Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района, в ходе которой выявлено, что на территории муниципального образования «Отрадненское сельское поселение» в с. Кочкуши имеется земельный участок, на котором расположено общественное кладбище, которое, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрацией поселения не поставлено на кадастровый учет.

Вышеуказанное обстоятельство подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правообладателях спорного земельного участка, находящегося в с.Кочкуши Чамзинского района Республики Мордовия и сообщениями администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия об отсутствии регистрации права собственности на земельный участок, занятый расположенным на нем общественным кладбищем, в с. Кочкуши.

Бездействие администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка в с. Кочкуши Чамзинского района Республики Мордовия, занятого расположенного на нем общественного кладбища, приводит к обезличиванию данных земельных участков, их отсутствие на кадастровом учете препятствует осуществлению санитарного и эпидемиологического контроля за местами погребения, что создает угрозу окружающей среде и влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, тем самым нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, учитывая, что администрацией поселения не принимаются должные меры по оформлению данного земельного участка в муниципальную собственность, не осуществляются действия по проведению в отношении него землеустроительных и кадастровых работ (не проведено межевание, не поставлены на кадастровый учет), требования прокурора о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение кладбища и обязании выполнить действия по постановке на кадастровый учет данного земельного участка, суд считает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

С учетом времени и действий, необходимых для проведения кадастровых работ, составления технической документации, финансирования указанных работ, исходя из принципа разумности и справедливости, исполнимости судебного акта и соблюдая баланс интересов сторон, суд полагает возможным установить срок, в течение которого постановленное по настоящему делу решение должно быть исполнено административным ответчиком – в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, что соответствует заявленным требованиям.

В соответствии с положениями пунктов 9 и 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 114 КАС Российской Федерации издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением настоящего дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

    Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого кладбищем, обязании выполнить действия по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого кладбищем удовлетворить.

Признать бездействие администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № в с. Кочкуши, площадь земельного участка, занятого кладбищем, составляет примерно 893 кв.м.

Возложить на администрацию Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обязанность выполнить действия по постановке на кадастровый учет земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № в с. Кочкуши, площадь земельного участка, занятого кладбищем, составляет примерно 893 кв.м., в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья Чамзинского районного суда

    Республики Мордовия                                                  Г.И. Кузенков