Решение по делу № 2-520/2020 ~ М-562/2020 от 02.07.2020

                                                                                                      Дело 2-520/2020

Решение

                                           Именем Российской Федерации

г.Хасавюрт                                                                            20 августа 2020 года

         Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алиева М.А., при секретаре судебного заседания Галбацовой Ж-Б.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хасавюртовского района в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «Октябрьская СОШ» и третьему лицу - ОНД и ПР по г. Хасавюрт, Хасавюртовскому, Новолакскому и Казбековскому районам УНД и ПР по РД обязать устранить нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности,

установил:

         Прокурор Хасавюртовского района РД, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ « Октябрьская СОШ» и третьему лицу - ОНД и ПР по г. Хасавюрт, Хасавюртовскому, Новолакскому и Казбековскому районам УНД и ПР по РД обязать устранить нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности.

        В обоснование заявленных требований, указано, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан, проведена проверка соблюдения на территории района законодательства о безопасности и основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях района.

        Проверкой соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях района выявлены многочисленные нарушения требований Федеральных законов от 24.12.1994 за № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123), а также постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме».

         В силу ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 24.12.1994 за№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Октябрьская СОШ» имеются следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: руководителем не обеспечено устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций здания, а также не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и не составлен акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год, (Правила противопожарного режима в РФ, п. 21);руководителем не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре), (Правила противопожарного режима в РФ, п. 61); здания не обеспечены источником противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, (ч. 1 ст. 62 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие планов эвакуации людей при пожаре согласно ГОСТ Р 12.2.143-2009( Постановление правительства РФ № 390, п.7); на объекте защиты допущена эксплуатация не исправных газовых приборов( здание кухни. Постановление Правительства РФ № 390:п.46), на объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1. (Ф.1.2,Ф4.1, Ф4.2) система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации (ФЗ от 22.07.2008 г.№123-ФЗ «Технический регламент о требовании пожарной безопасности» ч.7 ст. 83).

Указанные нарушения установлены информацией ОНД и ПР №10 п г.Хасавюрту, Хасавюртовскому, Новолакскому и Казбековскому районам УНД ПР по РД (далее по тексту - ОНД и ПР №10 МЧС России по РД) от 30.06.2020 №669/4-13-56-50 и информацией 6 пожарно-спасательной части ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по РД от 15.05.2020г.

Аналогичные нарушения выявлялись 23.04.2018г. и 15.04.2019г. ОНД и ПГ №№ 8 и 10 МЧС России по РД при проведении плановой и внеплановых проверках.

        За указанные нарушения директор Школы привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.20.4. КоАП РФ. В адрес руководителя Школы выдано предписание от 24.04.2018г. №89/1/1 и от 15.04.2019№73/1/1, которые в полном объеме по настоящее время не исполнено.

         Охрана здоровья и обеспечение безопасности обучающихся, во время пребывания в образовательных организациях, регулируется ст. 41 Федерального закона от 29.12. 2012 №273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации». При этом под охраной здоровья подразумевается в т.ч. противопожарная безопасность.

Отмеченные обстоятельства приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся, и могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу образовательного учреждения.

Обращение прокурора в суд вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, количество которых постоянно изменчиво.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Прокурор района в соответствии с требованиями ч.1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

            На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 и 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.45 ГПК РФ, Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Октябрьская СОШ » устранить нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности путем: обеспечения руководителем устранения повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций здания, а также осуществления проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки); проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год, (Правила противопожарного режима в РФ, п. 21); обеспечения исправного состояния систем и установок противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре), (Правила противопожарного режима в РФ, п. 61); обеспечения здания источником противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, (ч. 1 ст. 62 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); обеспечения наличия планов эвакуации людей при пожаре согласно ГОСТ Р 12.2.143-2009( Постановление правительства РФ № 390, п.7); запрета эксплуатации не исправных газовых приборов( здание кухни. Постановление Правительства РФ № 390:п.46). Обеспечения системы пожарной сигнализации дублирования подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации (ФЗ от 22.07.2008 г.№123-ФЗ «Технический регламент о требовании пожарной безопасности» ч.7 ст. 83).

            Представитель прокуратуры Хасавюртовского района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, заявленные прокурором Хасавюртовского района Республики Дагестан требования, поддерживает и просит удовлетворить.

         Представитель ответчика - МБОУ «Октябрьская СОШ» Хасавюртовского района в судебное заседание не явился, заявлением просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования прокурора Хасавюртовского района признает и против удовлетворения не возражает.

        Представитель третьего лица- ОНД и ПР по г. Хасавюрт, Хасавюртовскому, Новолакскому и Казбековскому районам УНД и ПР по РД в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия их представителя, заявленные прокурором Хасавюртовского района требования поддерживает.

         В соответствие со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в с отсутствие представителя прокуратуры Хасавюртовского района, представителя ответчика МБОУ «Октябрьская СОШ» Хасавюртовского района и представителя третьего лица - ОНД и ПР по г. Хасавюрт, Хасавюртовскому, Новолакскому и Казбековскому районам УНД и ПР по РД.

         Исследовав представленные доказательства, оценив их, суд приходит к следующим выводам.

         В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Частью 1 статьи 20 и частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

        В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.        В соответствии со ст.37 Закона о пожарной безопасности, руководители организации обязаны, помимо прочего, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий.

         Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

        Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, также, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Лица, указанные в ч.1 ст.38 Закона о пожарной безопасности, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст.38 Закона о пожарной безопасности).         В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент), каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

          В соответствии с п.3 и 9 ст. 52 Технического регламента, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: в том числе, устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение первичных средств пожаротушения.         В соответствии со ст. 54 Технического регламента, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

         В соответствии с ч.1 ст. 60 Технического регламента, здания и сооружения должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями и сооружениями.

         В соответствии с п.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме» (далее - Правила противопожарного режима), указанные правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

           Как усматривается из представленных материалов, при проведении ОНД и ПР по г. Хасавюрт, Хасавюртовскому, Новолакскому и Казбековскому районам УНД и ПР по РД плановой выездной проверки МБОУ «Октябрьская СОШ» были выявлены нарушения обязательных требований Федерального Закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ « О пожарной безопасности», которые отражены в справке от 26.06.2020 года, а именно: руководителем не обеспечено устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций здания, а также не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и не составлен акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год, (Правила противопожарного режима в РФ, п. 21);руководителем не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре), (Правила противопожарного режима в РФ, п. 61); здания не обеспечены источником противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, (ч. 1 ст. 62 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие планов эвакуации людей при пожаре согласно ГОСТ Р 12.2.143-2009( Постановление правительства РФ № 390, п.7); на объекте защиты допущена эксплуатация не исправных газовых приборов( здание кухни. Постановление Правительства РФ № 390:п.46), на объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1. (Ф.1.2,Ф4.1, Ф4.2); система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации (ФЗ от 22.07.2008 г.№123-ФЗ «Технический регламент о требовании пожарной безопасности» ч.7 ст. 83).

Указанные нарушения установлены информацией ОНД и ПР №10 п г.Хасавюрту, Хасавюртовскому, Новолакскому и Казбековскому районам УНД ПР по РД (далее по тексту - ОНД и ПР №10 МЧС России по РД) от 30.06.2020 №669/4-13-56-50 и информацией 6 пожарно-спасательной части ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по РД от 15.05.2020г.

Аналогичные нарушения выявлялись 23.04.2018г. и 15.04.2019г. ОНД и ПГ №№ 8 и 10 МЧС России по РД при проведении плановой и внеплановых проверках.

        За указанные нарушения директор Школы привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.20.4. КоАП РФ. В адрес руководителя Школы выдано предписание от 24.04.2018г. №89/1/1 и от 15.04.2019№73/1/1, которые в полном объеме по настоящее время не исполнено.

           Согласно постановлению мирового судьи судебного участка №128 Хасавюртовского района от 14 мая 2019 года директор МБОУ «Октябрьская СОШ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 ( пять тысяч) рублей.

         В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Из изложенного следует, что исковое заявление прокурором подано в суд в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд находит факт нарушения норм и правил пожарной безопасности полностью подтвержденным материалами дела и доказательств обратного не имеется. Указанные нарушения вызваны бездействием ответчика, угрожают жизни и здоровью граждан, посещающих учреждение, в случае возникновения пожара могут воспрепятствовать эвакуации и повлечь гибель людей.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Подпунктом 8 ст. 333.20 НК РФ предусмотрено, что в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Размер государственной пошлины при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, в суды общей юрисдикции для физических лиц составляет 300 рублей, для организаций - 6 000 рублей.

Таким образом, с МБОУ « Октябрьская СОШ»    подлежит взыскать в доход государства госпошлину в размере 6000 рублей.

         На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

        - Исковые требования прокурора Хасавюртовского района в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «Октябрьская СОШ»    и третьему лицу - ОНД и ПР по г. Хасавюрт, Хасавюртовскому, Новолакскому и Казбековскому районам УНД и ПР по РД обязать устранить нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности, удовлетворить.

            Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Октябрьская СОШ» устранить нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности путем:

            -обеспечения руководителем устранения повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций здания, а также осуществления проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки); проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год, (Правила противопожарного режима в РФ, п. 21);

           -обеспечения исправного состояния систем и установок противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре), (Правила противопожарного режима в РФ, п. 61);

           -обеспечения здания источником противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, (ч. 1 ст. 62 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

           -обеспечения наличия планов эвакуации людей при пожаре согласно ГОСТ Р 12.2.143-2009( Постановление правительства РФ № 390, п.7);

            -запрета эксплуатации не исправных газовых приборов( здание кухни. Постановление Правительства РФ № 390:п.46).

            - обеспечения системы пожарной сигнализации дублирования подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации (ФЗ от 22.07.2008 г.№123-ФЗ «Технический регламент о требовании пожарной безопасности» ч.7 ст. 83).

        Взыскать с МБОУ «Октябрьская СОШ » в доход местного бюджета госпошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Верховный Суд Республики Дагестан, через Хасавюртовский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

         Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2020 года

        Председательствующий                                                              М.А. Алиев