Решение по делу № 2-7325/2015 от 27.08.2015

Дело №2-7325/15 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2015 года г.Махачкала

Федеральный суд Советского района г.Махачкалы в составе председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре Кадыровой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хункарова Г.С. к Администрации МО ГО «г.Махачкала», Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы о признании незаконным бездействия в выдаче градостроительного плана земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Хункаров Г.С. обратился в суд с заявлением к Администрации МО ГО «г.Махачкала», Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы о признании незаконным бездействия в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Иск мотивирован тем, что 20.02.2014 года истец обратился в Администрацию МО ГО «г.Махачкала» с заявлением от 19.02.2014 года о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, для последующего получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

К указанному заявлению были приложены все необходимые документы, а именно: копия паспорта, копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ 05-АА 717822, копия кадастрового паспорта земельного участка №, копия топографического плана участка №. В дополнение к указанному заявлению с целью его дальнейшего рассмотрения было отправлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ с приложением копии Постановления Администрации города Махачкалы №102 от 12.01.2015 года и заявление от 31.03.2015 года на имя Главы города с просьбой выдать градостроительный план, однако он не получил его, в связи с чем не имеет возможности получить разрешение на строительство и реализовать свои права и законные интересы.

Материал на данный момент находится в Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы. 21 мая 2015 года он уточнял причины не рассмотрения своих документов, при этом сотрудник Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы сообщил, что не будут рассматривать его документы, пока не будет представлено межевое дело.

Считает указанные действия должностных лиц Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы незаконными, противоречащими ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ, поскольку градостроительный план земельного участка как отдельный самостоятельный документ выдается на основании заявления физического или юридического лица, и соответственно бездействием Администрации г.Махачкалы нарушены его законные права и интересы.

В судебном заседании представитель истца Алиев О.Р. по доверенности в деле, заявленные требования уточнил и просил суд признать незаконным бездействие Администрации МО ГО «г.Махачкала», выразившееся в невыдаче Хункарову Г.С. градостроительного плана земельного участка, признать незаконными бездействия Администрации МО ГО «г.Махачкала», выразившихся в не рассмотрении письменных заявлений Хункарова Г.С. от 06.02.2015 года и от 31.03.2015 года и не представлении ответов на указанные заявления, признать незаконным требование Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Хункарову Г.С. предоставить для подготовки градостроительного плана межевой план земельного участка, и обязать Администрацию МО ГО «город Махачкала» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда утвердить и выдать истцу градостроительный план земельного участка №733, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, бывшее с/т «Перестройка-3», взыскать в пользу истца с Администрации МО ГО «г.Махачкала» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

Представитель ответчика Абдуллаев А.Р. по доверенности от 16.10.2015 года в деле требования Хункарова Г.С. не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства г.Махачкалы, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направил, сведений об уважительности неявки не сообщил, в связи с чем определено рассмотреть дело в его отсутствие, в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года N22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" дела, находящиеся в производстве Верховного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции и не рассмотренные до 15 сентября 2015 года, подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ Хункарову Г.С. принадлежит земельный участок категории земель: земли населенных пунктов – под садоводство, площадью 450 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000077:1340, расположенный по адресу: РД, <адрес>733.

На основании постановления и.о.Главы Администрации г.Махачкалы от 12.01.2015 года за №, изменен вид разрешенного использования земельного участка № гр. Хункарова Г.С. из разряда под «садово-огородническую деятельность» в разряд под «индивидуальное жилье».

Из материалов дела следует, что заявление Хункарова Г.С. от 19.02.2014 года о выдаче градостроительного плана земельного участка принято Управлением делопроизводства, контроля и работы с обращениями граждан Администрации г.Махачкалы 20.02.2014 года.

06.02.2015 года им же подано заявление с приложением копии постановления Администрации г.Махачкала №102 от 12.01.2015 года, с просьбой возобновить рассмотрение его документов и выдаче градостроительного плана земельного участка.

31.03.2015 года им же подано повторное заявление, которое принято Экспедицией управления делопроизводства и организационной работы города Махачкалы от 02.04.2015 года, ответа на которое он также не получил, в связи с чем 21.05.2015 года обратился в Администрацию города Махачкалы, в ходе выяснения обстоятельств дела ему стало известно о том, что его материал находится в Управлении архитектуры и градостроительства г.Махачкалы. По обращению к ним, ему пояснили, что материал не будет рассмотрен до тех пор, пока он не представит межевое дело.

Согласно ч.1 статьи 2 ФЗ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006г., граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч.1 ст.12 ФЗ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006г. письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.10 вышеуказанного закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Вопреки установленному порядку рассмотрения обращений граждан, Администрацией МО ГО «г.Махачкала» и Управлением архитектуры и градостроительства г.Махачкалы, заявления Хункарова Г.С. от 09.02.2015г. и от ДД.ММ.ГГГГ, оставлены без рассмотрения, что образует деятельное бездействие.

В п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного само­управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом местного само­управления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и ины­ми актами.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 44 ГрК РФ ч.1 подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Постановлением Министерства регионального развития Российской Федерации № 207 от 10 мая 2011 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных.

В соответствии со статьей 41 ГрК РФ градостроительный план земельного участка является одним из видов документации по планировке территории.

В соответствии с частью 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если физическое или юридическое лицо обращается с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

При этом проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 этой же статьи ГрК РФ, не требуется и с заявителя при выдаче ему градостроительного плана земельного участка плата не взимается.

Таким образом, устное требование должностных лиц Управления архитектуры и градостроительства г.Махачкалы о предоставлении Хункаровым Г.С. межевого плана земельного участка является незаконным и противоречащим вышеперечисленным нормам ФЗ №59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

На основании квитанции от ДД.ММ.ГГГГ истцом понесены расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей, которые подлежат взысканию с ответчиков солидарно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Хункарова Г.С. к Администрации МО ГО «г.Махачкала», Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче градостроительного плана земельного участка, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО ГО «г.Махачкала», выразившееся в невыдаче Хункарову Г.С. градостроительного плана земельного участка.

Признать незаконными бездействие Администрации МО ГО «г.Махачкала», выразившееся в нерассмотрении письменных заявлений Хункарова Г.С. от 06.02.2015г. и от 31.03.2015г. и непредставлении ответов на указанные заявления.

Признать незаконным устное требование Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы о предоставлении Хункаровым Г.С. для подготовки градостроительного плана межевой план земельного участка.

Обязать Администрацию МО ГО «<адрес>» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда утвердить и выдать истцу градостроительный план земельного участка №, расположенный по адресу: <адрес>».

Взыскать в пользу Хункарова Г.С. с Администрации МО ГО «г.Махачкала» и Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей солидарно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: Э.М. Атаев

Отпечатано в совещательной комнате.