Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-189/2016 (2-11883/2015;) ~ М-10765/2015 от 26.08.2015

Дело № 2-189/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда « 19 » августа 2016 г.

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.Л.

    при секретаре Павловой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зернова А. В. к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области" об обжаловании решений ФКУ "ГБ МСЭ по Вологодской области" и установлении инвалидности,

установил:

Зернов А.В. обратился в суд с иском к ответчику, мотивируя тем, что он с 2.12.2011 года является инвалидом бессрочно. 12.12.2014 года на основании заочного решения экспертного состава № 3 ФКУ «ГБ МСЭ» по Вологодской области решение бюро № 8 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» от 22.12.2011 года отменено, выданная справка об инвалидности признана недействительной. При вынесении данного решения он не присутствовал, так как не был извещен. О принятом решении узнал, когда был вызван в Вологодский районный суд для рассмотрения гражданского дела по иску ГУ - УПФ РФ - 15.06.2015 года. 11.06.2015 года решением экспертного состава Бюро № 8 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» установлена степень нарушения функций организма – незначительные нарушения в процентном отношении 10%, группа инвалидности не установлена. Он не согласен с данным решением, поскольку на момент установления ему инвалидности в 2011 году он имел все основания для установления ему <данные изъяты> группы инвалидности. Впервые группа инвалидности была установлена в 1994 году после травмы, полученной в ДТП. Ранее у него было много черепно – мозговых травм, поскольку он занимался спортом. В 1995-1996 гг. инвалидность при переосвидетельствовании была продлена, больше за переосвидетельствование он не обращался, так как ему необходимо было работать, чтобы содержать семью. С 2004 года состояние его здоровья встало резко ухудшаться, при лечении стационарно был выявлен сахарный диабет. В 2007-2008 гг. в связи с усилением болей он находился на амбулаторном и стационарном лечении, отмечалась нестойкая ремиссия. В декабре 2011 года после прохождения курса лечения на дневном стационаре, он обратился с заявлением в Бюро № 8 ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» для установления группы инвалидности. Освидетельствование проходил на общих основаниях. Основанием для отмены решения послужило нарушение процедуры проведения медико – социальной экспертизы, а именно порядка направления на медико - социальную экспертизу и порядка проведения медико – социальной экспертизы гражданина. Однако, каких – либо злоупотреблений с его стороны органами следствия не выявлено, при проведении экспертизы ему никто не сказала, что необходимо представить медицинское направление, его никто не запрашивал, если бы ему была разъяснена процедура, он бы предоставить данный документ. На момент освидетельствования в 2011 году у него имелись следующие заболевания: <данные изъяты> Освидетельствование в 2014 году проводилась заочно, он не имел возможности представить имеющиеся документы, обследование носило формальный характер, не до конца проверена выраженность стойких расстройств функций организма. При проведении медико – социальной экспертизы 11.06.2015 года экспертный состав должен был дать оценку его здоровью по состоянию на 22.12.2011 года по документам 2011 года, и медицинским критериям, действовавшим в 2011 году.    Просил признать акт освидетельствования экспертного состава № 3 в ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России № от 22.12.2014 года незаконным в части непризнания его инвалидом; признать акт освидетельствования Бюро № 8-Филиал ФКУ «ГБ-МСЭ по Вологодской области» Минструда России № от 11.06.2015 года незаконным в части непризнания его инвалидом, обязать ответчика признать его инвалидом.

В судебном заседании представитель истца Малевинская Т.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России Чекулаева Н.С. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом.

12.12.2014 года решением экспертного состава № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России Зернову А.А. при проведении заочной медико – социальной экспертизы в порядке контроля не установлена группа инвалидности, ранее выданная бюро № 8 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России» справка об инвалидности (<данные изъяты> группа по общему заболеванию бессрочно) МСЭ-2011 № признана недействительной с момента выдачи в связи с тем, что решение бюро № 8 от 22.12.2011 года было принято с нарушением «Правил признания лица инвалидом», утв. Постановлением Правительства от 20.02.2006 года № 95, в части порядка направления на медико – социальную экспертизу и порядка ее проведения.

В соответствии с актом, протоколом проведения медико – социальной экспертизы № от 12.12.2014 года Зернову А.В. какое – либо стойкое расстройство функции организма, ограничение категории жизнедеятельности не установлены.

Соответствующая справка от 12.12.2014 года направлена в адрес истца 15.12.2014 года, получена им 19.12.2014 года согласно почтовому уведомлению.

В соответствии с п.п. 42, 45 Правил признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 гражданин вправе обжаловать решение бюро в Главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления; решение Главного бюро может быть обжаловано в Федеральное бюро в месячный срок так же на основании письменного заявления.

Данное решение Зерновым А.В. в указанные сроки обжалованы не были.

11.06.2015 года специалистами экспертного Бюро № 8-Филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России на основании заявления от 11.06.2015 года, направления на медико – социальную экспертизу БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» от 19.05.2015 года проведена медико – социальная экспертиза в отношении Зернова А.В., установлены <данные изъяты>, суммарная оценка степени нарушения функции организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектов - 10%, инвалидность не установлена, что подтверждается актом и протоколом № от 11.06.2015 года.

В соответствии с п.2 названных Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Классификации и критерии, действующие на момент принятия оспариваемых решений бюро № 5-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России, ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России были установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1013н "Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы".

Так, к основным видам нарушений функций организма человека относятся нарушения психических функций (восприятия, внимания, памяти, мышления, интеллекта, эмоций, воли, сознания, поведения, психомоторных функций); нарушения языковых и речевых функций (нарушения устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия) и письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи, нарушения голосообразования и пр.); нарушения сенсорных функций (зрения, слуха, обоняния, осязания, тактильной, болевой, температурной и других видов чувствительности); нарушения статодинамических функций (двигательных функций головы, туловища, конечностей, статики, координации движений); нарушения функций кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения, кроветворения, обмена веществ и энергии, внутренней секреции, иммунитета;нарушения, обусловленные физическим уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству, аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов, нарушение размеров тела).

При комплексной оценке различных показателей, характеризующих стойкие нарушения функций организма человека, выделяются четыре степени их выраженности: 1 степень - незначительные нарушения, 2 степень - умеренные нарушения, 3 степень - выраженные нарушения, 4 степень - значительно выраженные нарушения.

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся: способность к самообслуживанию; к самостоятельному передвижению; к ориентации; к общению; контролировать свое поведение; к обучению; к трудовой деятельности.

При комплексной оценке различных показателей, характеризующих ограничения основных категорий жизнедеятельности человека, выделяются 3 степени их выраженности: первая степень, вторая степень, третья степень.

Критерием для определения первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким значительно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию, к передвижению, к ориентации, к общению, контролировать свое поведение, к обучению, к трудовой деятельности третьей степени.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию, к передвижению, к ориентации, к общению, контролировать свое поведение, к обучению, к трудовой деятельности второй степени.

Критерием для определения третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности первой степени или ограничению следующих категорий жизнедеятельности в их различных сочетаниях и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию, к передвижению, к ориентации, к общению, контролировать свое поведение, к обучению первой степени.

С 23.12.2014 года классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан, установлены Приказом Минтруда России от 29.09.2014 N 664н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" и аналогичны, действующим ранее.

К основным видам стойких расстройств функций организма человека относятся: нарушения психических функций (сознания, ориентации, интеллекта, личностных особенностей, волевых и побудительных функций, внимания, памяти, психомоторных функций, эмоций, восприятия, мышления, познавательных функций высокого уровня, умственных функций речи, последовательных сложных движений); нарушения сенсорных функций (зрения; слуха; обоняния; осязания; тактильной, болевой, температурной, вибрационной и других видов чувствительности; вестибулярной функции; боль); нарушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем.

Выделяются 4 степени стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, классифицируемые с использованием количественной системы оценки степени выраженности указанных нарушений, устанавливаемой в процентах в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов, предусмотренной приложением к настоящим классификациям и критериям:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся:

а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности. Выделяются 3 степени выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности человека.

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к 3 степени выраженности ограничений одной из категорий жизнедеятельности человека (или их сочетанию), определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее ко 2 степени выраженности ограничений одной из категорий жизнедеятельности человека (или их сочетанию), определяющих необходимость его социальной защиты

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к 1 степени выраженности ограничений категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Судом установлено, что у истца было выявлены незначительные нарушения статодинамических функций, которые не приводят к ограничению ни по одной из установленных категорий жизнедеятельности, и не является основанием для установления группы инвалидности.

С целью определения оснований для установления инвалидности истцу определением суда от     21.10.2015 года по делу назначена медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФГБУ «ФБ МСЭ» Минтруда России (127486, Москва, ул. Ивана Сусанина, д.3).

В соответствии с заключением экспертов № от 20.07.2016 года основания для установления группы инвалидности Зернову А.В. на 11.06.2015 года не имелось, так как имеющиеся у Зернова А.В. заболевания на момент проведения медико – социальной экспертизы сопровождались стойкими незначительными нарушениями функций организма: <данные изъяты>, которые не приводили в ограничениям категорий жизнедеятельности и не требовали мер социальной защиты.

Оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется, поскольку оно сделано компетентным экспертами, имеющими большой стаж экспертной работы в данной области.    При производстве экспертизы эксперты руководствовались соответствующим нормативным и методическим обеспечением, были предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Стороны не оспаривали данное заключение, суд принимает его за основу.

Таким образом, основания для установления инвалидности Зернову А.В. на момент проведения медико – социального освидетельствования 11.06.2015 года судом не установлены, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Требования в части признания акт освидетельствования экспертного состава № 3 в ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России № от 22.12.2014 года незаконным не подлежат удовлетворению в силу пропуска исковой давности.

В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, действовавшей на момент обращения с иском в суд - 26.08.2015 года, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии со ст. 1, 3 ФЗ от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" с 15 сентября 2015 года, за исключением положений введен в действие КАС РФ; дела, находящиеся в производстве Верховного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции и не рассмотренные до 15 сентября 2015 года, подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, настоящее дело рассмотрено судом по правилам КАС РФ.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрен срок обращения с административным исковым заявлением в суд, равный трем месяцам со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска ( ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Таким образом, учитывая, что срок обращения в суд с требованиями о признании незаконным решения от 12.12.2014 года Зерновым А.В. пропущен, ходатайство о восстановлении такого срока им не заявлено, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области" сделано соответствующее заявление о пропуске срока, суд полагает, что требования в данной части не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

    В удовлетворении исковых требований Зернова А. В. к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области" об обжаловании решений ФКУ "ГБ МСЭ по Вологодской области" и установлении инвалидности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

.

Судья                                                Е.Л. Губина

Мотивированное решение изготовлено 24.08.2016 года.