Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-7/2017 от 12.01.2017

Судья Неказаченко Н.П.                                          Дело № 5-754/2016

                     № 12-7/2017

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

02 февраля 2017 года                                                                       город Магадан

Судья Магаданского областного суда Баюра Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Алексеенко Н.Н.,

с участием защитника Селезнева Е.С., представителя административного органа Носулько Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Магаданский морской торговый порт» на постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 19 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -

публичного акционерного общества «Магаданский морской торговый порт», юридический адрес: <.......>

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 19 декабря 2016 года публичное акционерное общество «Магаданский морской торговый порт» (далее - ПАО «ММТП», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации                                      об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере                50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, защитник Общества Пруняк М.В. просит судебное постановление отменить, считая его незаконным.

В жалобе указывает, что исходя из содержания статьи 26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе истребовать только те сведения, которые необходимы для разрешения дела.

У Общества истребованы сведения в рамках административного дела, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, которые, по мнению подателя жалобы, не были обходимы для разрешения данного дела.

Как указывает заявитель, дело по статье 8.33 КоАП РФ возбуждено должностным лицом на основании служебной записки отдела правового обеспечения от 21 сентября 2016 года, из содержания которой следовало, что в отношении Общества судом прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ. В рамках этого дела Обществу вменялось событие, включающее в себя производство работ по выгрузке угля на причале №... без согласования такой деятельности органами Росрыболовства. Аналогичное событие вменялось обществу и в рамках статьи 8.33 КоАП РФ.

В ходе производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, административный орган не доказал обязанность ПАО «ММТП» согласовать названные выше работы в органах рыбоохраны, а также провести оценку воздействия производимых работ на состояние окружающей среды, в том числе биологических ресурсов и среду их обитания. В этой связи заявитель считает, что у Общества отсутствовала обязанность по предоставлению истребуемых сведений и в рамках дела об административном правонарушении, предусмотренном                        статьей 8.33 КоАП РФ.

Кроме того, по мнению заявителя, истребуемые сведения подтверждали бы событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, что являлось бы формальным основанием для привлечения ПАО «ММТП» к административной ответственности по указанной статье. В этой связи полагает, что представление запрашиваемых сведений позволило бы административному органу выявить факт нарушения Обществом законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды без проведения реальных процессуальных действий.

Законный представитель ПАО «ММТП», защитник Пруняк М.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение участников производства по делу                    об административном правонарушении о месте и времени судебного заседания, жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие законного представителя                  ПАО «ММТП», защитника Пруняк М.В. в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ.

Статьей 30.6 КоАП РФ определено, что судья при принятии решения                по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,             не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав объяснения защитника Селезнева Е.С., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя административного органа Носулько Д.А. относительно доводов жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 28 сентября 2016 года старшим государственным инспектором Магаданского отдела контроля надзора и рыбоохраны в отношении ПАО «ММТП» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 КоАП РФ, и проведении административного расследования (л.д. 46).

В силу статьи 26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

В рамках проведения административного расследования с целью выяснения всех обстоятельств по делу должностным лицом Магаданского отдела контроля надзора и рыбоохраны 20 октября 2016 года вынесено определение об истребовании у Общества сведений, необходимых для разрешения дела. Данное определение получено ПАО «ММТП» в тот же день - 20 октября 2016 года (входящий №...) (л.д. 47).

Однако в установленный законом трехдневный срок выраженное в указанном определении требование должностного лица административного органа не исполнено, истребуемые сведения не представлены. Также должностное лицо, вынесшее определение, не уведомлено в письменной форме о невозможности представления истребуемых сведений.

По изложенным фактам государственным инспектором Магаданского отдела контроля, надзора и рыбоохраны Охотского территориального управления Росрыболовства 18 ноября 2016 года в отношении ПАО «ММТП» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ (л.д. 5-6).

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении                             от 18 ноября 2016 года №..., выпиской из ЕГРЮЛ ОАО «ММТП»                               (л.д. 11-45), копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования                                        от 28 сентября 2016 года, копией определения о продлении срока административного расследования от 28 октября 2016 года (л.д. 48) и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При таком положении вывод судьи о наличии в действиях                     ПАО «ММТП» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является правильным.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих                     на правильность вывода судьи о доказанности вины Общества в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Исходя из диспозиции статьи 8.33 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил охр░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 8.33 ░░░░ ░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 8.33 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 4.1.1 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 3.4 ░░░░ ░░.

░░░, ░░░ «░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 4.1.1 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░                                      ░░░░░░░ II ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 3.4 ░░░░ ░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 17.7 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░                         ░░░ «░░░░» ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 4.1.1 ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3.1, 3.5, 4.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 17.7 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 4.5 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 2.9, 24.5 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 30.7 ░░░░ ░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 17.7 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░», ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░                           ░░░░░░ ░.░., - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 30.12 ░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 25.1 - 25.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░                                         ░.░. ░░░░░