Решение от 29.07.2019 по делу № 2а-6275/2019 от 25.07.2019

    Дело № 2а-6275/2019    УИД: 78RS0014-01-2019-006099-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    Санкт-Петербург                                                                     29 июля 2019 года

Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Ершовой Ю.В.,

при секретаре Корниенко М.Э.,

с участием прокурора Москальцовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Морозова И.В, к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава о признании решения о регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава Кваши Ю.Н. и об отмене его регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Морозов И.В. обратился в суд с иском к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава (далее – ИКМО Московская застава), в котором просит признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава от 18.07.2019 № Р-57 о регистрации Кваши Ю.Н. кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный     округ Московская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 и отменить регистрацию Кваши Ю.Н. кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный     округ Московская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1, также административный истец просит обратить решение к немедленному исполненю. В обоснование своих требований Морозов И.В. указал, что оспариваемое решение было принято Избирательной комиссией в нарушение подпунктов «а» и «в» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральных закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ), поскольку Квашой И.В. не была представлена нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения – Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Санкт-Петербурге, от которой был выдвинут Кваша, и решение Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ о его выдвижении заверенное печатью данного избирательного объединения.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил.

Административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, ходатайств и заявлений об отложении судебного заседания от административного ответчика в суд не поступало.

В связи с этим, в соответствии со статьями 150, 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика.

Заинтересованное лицо Кваша Ю.Н. и его представители,             Тимофеев Ю.А. и Новиков А.В., в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения административного иска Морозова И.В., указав, что нотариально удостоверенная копия свидетельства о государственной регистрации Регионального отделения политической партии СПРАВДЕЛИВАЯ РОССИЯ в Санкт-Петербурге и заверенный печатью указанного избирательного объедения Протокол 19-й Конференции Регионального отделения, которой было принято решение о выдвижении заинтересованного лица кандидатом в депутаты муниципального совета по вышеназванному избирательному округу, были предоставлены в Избирательную комиссию, что подтверждается отметкой в пункте 2 Подтверждения от 06.07.2019.

Выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора Москальцовой Н.С., полагавшей административный иск Морозова И.В. не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014              № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее - Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46) выборы депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга назначаются муниципальным советом, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, - избирательной комиссией муниципального образования.

    Решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава от 18.06.2019 № 13/19 назначены выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва на 08.09.2019. Решение вступило в силу со дня опубликования в газете «Муниципальный округ № 44» 22.06.2019 (л.д. 47-48).

    Решением 19-й Конференции Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в городе Санкт-Петербурге от 01.07.2019 Кваша Ю.Н. выдвинут кандидатом в депутаты на выборах депутатов Муниципального совета внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 (л.д. 21-26).

Согласно Подтверждению о получении документов о выдвижении кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва по избирательному округу № 1 (л.д. 17-19) 06.07.2019 в 17 часов 35 минут членом ИКМО Московская застава ФИО13 приняты следующие документы Кваши Ю.Н.:

     заявление о согласии баллотироваться на одном листе (л.д. 20);

     документ, подтверждающий принадлежность кандидата к политической партии, иному общественному объединению, статус кандидата в этой политической партии, общественном объединении – «протокол + свидетельство» на шести листах (л.д. 21-27);

     копия паспорта на шести листах (л.д. 28-33);

     копия документа, заменяющего паспорт гражданина – нет;

     копия (копии) документа (документов), подтверждающих сведения об образовании – диплом на одном листе (л.д. 34);

     копия (копии) документа (документов), подтверждающих сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности (роде занятий) – справка на одном листе (л.д. 35);

     документ, подтверждающий сведения о том, что кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе – нет;

     сведения о размере и об источниках доходов кандидата, и также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах – на двух листах (л.д. 37-38);

     нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения – нет;

     копия устава общественного объединения, заверенная постоянно действующим руководящим органом общественного объединения - нет;

     в случае выдвижения кандидата избирательным объединением, которое не является юридическим лицом, решение о его создании – нет;

     решение органа политической партии, съезда иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата – нет;

     документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата – нет;

     документ, подтверждающий делегирование полномочий по выдвижению кандидата (в случае если это предусмотрено уставом избирательного объединения) – нет;

     внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде – три.

09.07.2019 года в 14 часов 45 минут секретарем ИКМО Московская застава ФИО14 приняты документы Кваши Ю.Н. для регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1, о чем выдано подтверждение (л.д. 40-41).

Решением ИКМО Московская застава № 57 от 18.07.2019 Кваша Ю.Н., выдвинутый Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в городе Санкт-Петербурге, зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 (л.д. 16).

Оценивая правомерность этого решения, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определяя в статье 33 общие для всех видов выборов условия выдвижения кандидатов, предусматривает, что о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в порядке самовыдвижения, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке; соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (пункты 1 и 2).

Перечень документов, подлежащих предоставлению кандидатом в избирательную комиссию, указан в пункте 2.2 этой же статьи Федерального закона от 12.05.2002 № 67-ФЗ, а также в статье 22 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее - Закон Санкт-Петербурга от 26.05.2014 № 303-46).

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12.05.2002 № 67-ФЗ при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии следующие документы:

- нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа;

- решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу.

    В представленном административным ответчиком регистрационном деле имеется копия выписки из протокола VIII этапа 19-й Конференции Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге от 01.07.2019, в которой присутствует копия печати Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия (л.д. 21-26) и незаверенная копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге при создании от 03.09.2018 (л.д. 27).

    Между тем, в ходе рассмотрения дела заинтересованное лицо                Кваша Ю.Н. пояснил, что передал в ИКМО нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге при создании и заверенную подлинной печатью Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ выписки из Протокола 9-й Конференции Регионального отделения указанной Политической партии (л.д. 29-30). При этом Кваша Ю.Н. в устной форме обращался в ИКМО с тем, чтобы в Подтверждение от 06.07.2019 были внесены изменения в части пунктов 9 и 12 этого подтверждения, в которых напротив наименований «Нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения» и «Решение органа политической партии, съезда иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата», соответственно, указано слово «нет». В удовлетворении этого требования Кваше Ю.Н. было отказано со ссылкой на то, что законом не допускается возможность внесения в Подтверждение каких-либо исправлений, а принимающий член избирательной комиссии вносить представляемые кандидатом документы в те графы Подтверждения, которые посчитает нужным.

    Вместе с тем, в пункте 2 Подтверждения от 06.07.2019 имеется указание на принятие у Кваши Ю.Н. Протокола и Свидетельства. При этом в Подтверждении отсутствует указание на то, в какой форме эти документы были представлены в Избирательную комиссию. Более того, в случае, если вышеназванные документы были представлены Квашой Ю.Н. в избирательную комиссию в форме незаверенных копий, Избирательная комиссия в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 № 303-46 должна была направить в его адрес уведомление об отсутствии этих документов в надлежащим образом заверенной форме. Между тем, такого уведомления Избирательной комиссией в адрес Кваши Ю.Н. не направлялось. Более того, Избирательная комиссия произвела регистрацию указанного кандидата, тем самым подтвердив, что все документы необходимые для его регистрации в соответствии с действующим законодательством были представлены.

Одновременно, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Из анализа приведенных законоположений и разъяснений по их применению следует, что избирательная комиссия должна располагать документами, необходимыми для уведомления о выдвижении и (или) регистрации конкретного кандидата, позволяющими ей довести до избирателей достоверные сведения о кандидате, представленные при его выдвижении, в полном объеме. Основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата являются установленные на основании исследованных документов, которыми располагала избирательная комиссия на момент принятия указанного решения, обстоятельства, исключающие в силу пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ регистрацию кандидата. Такая позиция изложена в апелляционных определениях Московского городского суда от 08.09.2017 по делу № 33а-4164-17, от 08.09.2017 по делу № 33а-4162-17, от 08.09.2017 по делу № 33а-4161 и др.

Между тем, на момент издания ИКМО Московская застава оспариваемого решения административный ответчик располагал нотариально удостоверенными свидетельствами о государственной регистрации Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и надлежащим образом заверенным протоколом 19-й Конференции Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 01.07.2019, представленными другими кандидатами, выдвинутыми этим избирательным объединением, что административным ответчиком не оспаривалось. Таким образом, избирательная комиссия не была введена заинтересованным лицом или избирательным объединением в заблуждение, о чем административному ответчику было доподлинно известно на момент принятия оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных пунктом 6 статьи 76 Федерального закона 12.06.2002 № 67-ФЗ оснований для признания оспариваемого решения ИКМО Московская застава незаконным.

Требование административного истца об отмене регистрации                  Кваши Ю.Н. не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Пункт 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отмены регистрации кандидата судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу.

При этом обстоятельств, которые могли бы быть расценены, как какое-либо из предусмотренных пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ оснований для отмены регистрации Кваша Ю.Н., административным истцом не приведено, судом в ходе рассмотрения дела не установлено, доказательств в подтверждение таких обстоятельств ни административных истцом, ни административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 1 ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░., - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░