Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-749/2020 от 17.06.2020

Петрозаводский городской УИД 10RS0011-01-2020-00005254-58

суд Республики Карелия (№ 5-749/2020)

гор.Петрозаводск ул.Красная д.33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 июля 2020 г. г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Свидунович В.И., при секретаре Полат И.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

АО «Тандер», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, адрес места нахождения <адрес>,

установил:

В отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении о том, что ДД.ММ.ГГГГ, в помещении магазина Магнит (Сампо) АО «Тандер» по адресу <адрес> работником данного магазина осуществлена продажа банки пива покупателю, который находился без средств индивидуальной защиты (маски). В протоколе также указано о том, что АО «Тандер» нарушило п. 8.4.1 распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении также приведены ссылки на материалы дела, которые по мнению должностного лица составившего протокол, подтверждают наличие события правонарушения, виновность указанного юридического лица, а также указано о том, что распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения, ограничения. Пунктом 8.1.4 распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р с 12 мая 2020 года введено обязательное использование средств индивидуальной защиты (масок) при посещении торговых центров, магазинов, расположенных в пределах Петрозаводского городского округа. Продажа товаров и предоставление услуг населению организациями, индивидуальными предпринимателями осуществляется исключительно при использовании гражданами средств индивидуальной защиты (масок). Согласно п. 8.3 указанного распоряжения, организациям необходимо обеспечить нахождение в объекте розничной торговли посетителей (потребителей) только в средствах индивидуальной защиты (масках) при условии единовременного нахождения посетителей (потребителей) в торговом объекте, площадь которого свыше 200 кв. метров, из расчета не более одного посетителя (потребителя) на 30 кв. метров общей площади торгового объекта, в случае если общая площадь торгового объекта составляет менее 200 кв. метров - не более одного посетителя (потребителя) на 20 кв. метров, за исключением объектов розничной торговли строительными материалами и изделиями, садово-огородной техникой и инвентарем.

В протоколе об административном правонарушении также указано о том, что осуществив ДД.ММ.ГГГГ продажу банки пива покупателю, который находился без средств индивидуальной защиты (маски), в помещении магазина Магнит (Сампо) по адресу <адрес> АО «Тандер» нарушило п.8.4.1. распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р (в ред.от 11 мая 2020 года № 256-р).

При рассмотрении дела об административном правонарушении, представитель АО «Тандер» Тихомирова С.В. вину общества не признала пояснив, что 17.05.2020 г. распоряжение Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р было изменено, с этой даты юридическое лицо не несёт ответственности за несоблюдение гражданами «масочного» режима. Считает, что в соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, в данном случае подлежит применению закон смягчающий и отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение. В связи с этим, просила прекратить производство по делу.

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении – начальник управления делами Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия Ткачев Р.В.при рассмотрении дела не согласился с позицией представителя АО «Тандер» считает, что общество должно быть привлечено к административной ответственности за совершенное правонарушение, на основании действовавшего на тот момент закона.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых в том числе законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Тандер» обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Диспозиция ч.1 ст.20.6.1КоАП РФ бланкетная и для наличия признака противоправности действия (бездействия), в протоколе об административном правонарушении требуется описание события и существа правонарушения в контексте того нормативного акта к которому отсылает диспозиция указанной статьи, в данном случае к конкретному пункту распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р, в соответствующей редакции.

В данном случае, противоправность действия, бездействия лица определяется наличием конкретного предписания, запрета в распоряжении на которое ссылается должностное лицо составившее протокол.

Как следует из правовой позиции, выраженной в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 03.07.2013) материальное основание административной ответственности должно быть конкретизировано. Неопределенность содержания законодательного регулирования ведет к нарушению закрепленного в ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ принципа равенства лиц, совершивших административные правонарушения, перед законом.

Пунктом 8.4.1. распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 г. № 127-р (в редакции от 11 мая 2020 года № 256-р), было установлено, что продажа товаров и предоставление услуг населению организациями, индивидуальными предпринимателями осуществляется исключительно при использовании гражданами средств индивидуальной защиты (масок). Распоряжением Главы Республики Карелия от 17.05.2020 № 297-р «О внесении изменений в распоряжение Главы Республики Карелия от 12 марта 2020 года № 127-р» пункт 8.4.1 изменен, фактически обязанность организаций о продаже товаров населению исключительно при использовании гражданами средств индивидуальной защиты (масок) отменена.

На момент составления протокола об административном правонарушении, т.е. 11.06.2020 г. пунктом 8.4.1 указанного распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р такая обязанность на организации также не возложена.

В протоколе об административном правонарушении, также имеется изложение пункта 8.3 распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р, однако нарушение данного пункта обществу не вменяется, описание события правонарушения в контексте количества посетителей в зависимости от торговой площади не содержится. Вопреки указанию в протоколе, буквальное содержание текста данного пункта распоряжения не содержит указания об обеспечении нахождения в объекте розничной торговли посетителей (потребителей) только в средствах индивидуальной защиты (масках).

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, в данном случае подлежит применению распоряжение главы Республики Карелия №127-р, от 12.03.2020 г. в редакции от 08.06.2020 г. действующей на момент рассмотрения дела как улучшающей положение лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку обязанность организаций о продаже товаров населению исключительно при использовании гражданами средств индивидуальной защиты (масок) распоряжением отменена. Соответственно при отсутствии такого обязательного признака административного правонарушения как противоправность, (ст.2.1 КоАП РФ), производство по делу подлежит прекращению на основании п.п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Тандер» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Красная, д.33).

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья Свидунович В.И.