Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-531/2020 от 17.06.2020

ОП Р Е Д Е Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении №

19 июня 2020года                                                                        <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Саменкова С.Е., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении ФИО5 о совершении административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника отдела ОП № по <адрес> подполковником полиции ФИО7 на рассмотрение в Советский районный суд <адрес> направлен материал об административном правонарушении в отношении ФИО5.

Согласно протоколу 20 № об административном правонарушении, составленному о/д ДЧ ОП 3 УМВД России по <адрес> капитаном ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ.: в период введения режима повышенной готовности на территории <адрес>, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации введенного постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ., гр. ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. покинул место своего проживания в 18.00 час. и находился по адресу: <адрес>, в отсутствии оснований, предусмотренных п. 2.6 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, игнорируя требования сотрудников ОВД о необходимости соблюдения требований постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, тем самым не выполнил п.п. «а», «б», п. 3 Правил поведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ материал возвращен для устранения недостатков. Согласно определению суда от ДД.ММ.ГГГГ в протоколе имели место явные исправления, не заверенные должностным лицом и лицом, привлекаемым к административной ответственности, неразборчиво указана статья КоАП РФ, по которой привлекается к ответственности ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ материал повторно поступил в Советский районный суд <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ материал возвращен для устранения недостатков. Согласно определению суда от ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в присутствии ФИО5 Отсутствуют и сведения об извещении данного лица о необходимости явки в подразделение полиции для внесения изменений в названный протокол.

ДД.ММ.ГГГГ материал поступил в Советский районный судг Самара. В материал об административном правонарушении приложено определение о назначении даты, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

    Рассмотрев на стадии подготовки материалы дела об административном правонарушении, суд приходи к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него. Административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в протокол об административном правонарушении внесены исправления в строке «часть, статья КоАП РФ». Данные исправления подписаны должностным лицом, но не датированы.

В материал представлено Определение о назначении даты, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому ФИО5 сообщается о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в ОП №.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что определение было направлено ФИО5 почтой либо вручено нарочно. Подпись ФИО5, которая бы свидетельствовала о его осведомленности о внесенных изменениях в протокол отсутствует, как и отсутствует надлежащее подтверждение извещения о необходимости явиться для внесения изменений в протокол.

Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в указанный протокол.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

В связи с изложенным и руководствуясь ст.ст. 28.8, 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Вернуть в ОП № У МВД по <адрес> 20 № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5, для устранения недостатков.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

              Судья                                                           С. Е. Саменкова