Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3631/2020 ~ М-3183/2020 от 10.08.2020

                                                                                                                  Дело № 2а-3631/20

                                                                                                73RS0002-01-2020-004563-63

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Ульяновск                                                                                3 сентября 2020 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи    Ивановой С.Ю.

    при ведении протокола помощником судьи Каримовой Л.И.

    с участием представителя административного истца акционерного общества «Областная типография «Печатный двор» – адвоката Цветковой Ю.А.., представителя административного ответчика прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска - Понизяйкиной Г.В., представителя заинтересованного лица прокуратуры Ульяновской области - Холодилиной Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Областная типография «Печатный двор» к прокуратуре Засвияжского района г. Ульяновска об оспаривании представления заместителя прокурора Засвияжского район г. Ульяновска

    У С Т А Н О В И Л:

           акционерное общество «Областная типография «Печатный двор» (далее АО «ОТ «Печатный двор» обратилось в суд с административный иском к прокуратуре Засвияжского района г. Ульяновска об оспаривании представления заместителя прокурора Засвияжского район г. Ульяновска указав, что в прокуратуру Засвияжского района г. Ульяновска поступило обращение Шевченко Т.С. от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении трудового законодательства со стороны АО «ОТ «Печатный двор». В ходе проверки прокуратурой установлено, что «в нарушение положений ст.219 Трудового Кодекса Российской Федерации, а также пункта 8 Указа Президента РФ от 02.04.2020 года №239 «О мерах по обеспечению Санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», АО «ОТ «Печатный двор» численность работников, обеспечивающих в период с 04.04.2020 по 30.04.2020 включительно функционирование организации, локальным правовым актом определена не была». По результатам проведенной проверки заместителем прокурора района советником юстиции Д.В. Пучкиным АО «ОТ «Печатный двор» внесено представление об устранении нарушений закона от 07.07.2020 года №№, из которого следует, что «выявленные нарушения стали следствием ненадлежащего исполнения подчиненными должностными лицами своих обязанностей, а также ненадлежащего контроля со стороны генерального директора». В представлении ответчик «требует: 1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и принять конкретные меры по устранению указанных в нем нарушений закона, причин и условий им способствующих, и недопущению впредь. О дне и времени рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокуратуру района. 2.Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона. 3. О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный месячный срок». Административный истец полагает, что оспариваемое представление является недействительным, нарушает его права и законные интересы. АО «ОТ «Печатный двор» осуществляет следующие виды деятельности: деятельность полиграфическая и предоставление услуг в этой области, печатание газет, прочие виды полиграфической деятельности, изготовление печатных форм и подготовительная деятельность и прочее. В частности в типографии, в том числе в период с 04.04.2020 по 30.04.2020, осуществляется печать газет: «Ульяновская правда», «Канаш», «Ялгат», «Трудоустройство», «Правда жизни», «Елховские просторы», «Реал-курьер», «Местное время», «Муслим», «Вестник», «Вестник профсоюза»; печать журналов: «Надежность», «Экология и промышленность», «Школьная библиотека». Газеты и журналы относятся к СМИ. Также АО «ОТ «Печатный двор» осуществляет в соответствии с заключенными с контрагентами договорами, своими силами и из своих материалов изготовление полиграфической продукции (печатных изданий) в соответствии с утвержденными заказчиками оригинал-макетами. Таким образом, АО «ОТ «Печатный двор» осуществляет не только печать СМИ, но и изготавливает иные печатные издания. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению Санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не распространяется на иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации (п.п. ж, п.4 Указа). Согласно Приложению №1 к Указу губернатора Ульяновской области от 02.04.2020 № 38 «О внесении в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 года №19» на территории Ульяновской области ограничения, связанные с приостановлением работы организаций, не распространяются на: организации, осуществляющие производство и выпуск средств массовой информации. В п. 28 Приложения № 2 к Указу в «Перечень непродовольственных товаров первой необходимости» включены Печатные издания. Постановлением Правительства Ульяновской области №151-П от 03.04.2020 «Об утверждении перечня организаций, на которых не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в перечень организаций, осуществляющих деятельность на территории Ульяновской области, на которые не распространяются ограничения, связанные с приостановлением работы вошли: п.п. 10 п. 1: организации, осуществляющие производство и выпуск средств массовой информации. Приложение №2 к Указу губернатора Ульяновской области от 02.04.2020 года №38 не отменялся и продолжал действовать. Таким образом, АО «ОТ «Печатный двор» в городе Ульяновске, включено в перечень организаций, осуществляющих деятельность на территории Ульяновской области, на которое не распространяются ограничения, связанные с приостановлением работы, следовательно вывод должностного лица прокуратуры о нарушении истцом действующего законодательства, указанного в представлении, противоречит требованиям действующего законодательства. Шевченко Т.С., от которого поступила жалоба в прокуратуру, в типографии не работал и не работает, в связи с чем, трудовые права Шевченко Т.С. АО «ОТ «Печатный двор» не нарушало. Просит признать недействительным представление заместителя прокурора Засвияжского района г. Ульяновска советника юстиции Пучкина Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений закона.

         Определением суда в качестве заинтересованных лиц привлечены: заместитель прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Пучкин Д.В., Шевченко Т.С., прокуратура Ульяновской области.

          В судебное заседание представитель административного истца АО «ОТ «Печатный двор» не явился, о месте и времени извещен, интересы общества представляла по ордеру адвокат Цветкова Ю.А., которая изложила доводы аналогичной административному иску и письменным пояснениям по делу.

          Представителей административного ответчика прокуратуры по Засвияжскому району г. Ульяновска – помощник прокурора Понизяйкина Г.В., иск не признала, доводы, изложенные в возражениях, поддержала.

         В судебное заседание не явились заинтересованные лица заместитель прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Пучкин Д.В., Шевченко Т.С., о месте и времени извещались.

          Представитель заинтересованного лица прокуратуры Ульяновской области -Холодилиной Ю.О., действующая на основании доверенности, иск не признала, изложила доводы. аналогично письменным возражениям.

         Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

          Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.

         Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

         В соответствии ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

        Так, в соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

        В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

          Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

        На основании статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

        При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, в том числе и путем вынесения представления в адрес лица, допускающего нарушения.

         В соответствии со статьей 21 Федерального закона «О прокуратуре» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

         В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.

         Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. При необходимости решение о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только Генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.

         АО «ОТ «Печатный двор» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.08.2008, основной вид деятельности: деятельность полиграфическая и представление услуг в этой области, дополнительный в том числе: печатание газет, прочие виды полиграфической деятельности, изготовление печатных форм и подготовительная деятельность и т.д., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

        В п. 4.2. Устава АО «ОТ «Печатный двор» указано, что общество осуществляет полиграфическую и издательскую деятельность.

             Из копии материала проверки по обращению Шевченко Т.С. от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ в интернет приёмную прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска из прокуратуры Ульяновской области в электронном виде поступило обращение Шевченко Т.С. о проведении прокурорской проверки действий генерального директора АО «ОТ «Печатный двор» ФИО8 в период пандемии и превышении служебных полномочий.

              По результатам проведенной проверки было установлено, что в нарушение положений ст.219 Трудового Кодекса Российской Федерации, а также пункта 8 Указа Президента РФ от 02.04.2020 года №239 «О мерах по обеспечению Санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», АО «ОТ «Печатный двор» численность работников, обеспечивающих в период с 04.04.2020 по 30.04.2020 включительно функционирование организации, локальным правовым актом определена не была».

         Так, согласно ст. 219 Трудового кодекса Российской Федерации каждый работник имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда.

         Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предусмотрено, что организациям, осуществляющим производство и выпуск средств массовой информации, определить численность работников, обеспечивающих с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно функционирование этих организаций.

              Заместителем прокурора Засвияжского район г. Ульяновска Пучкиным Д.В. вынесено преставление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона.

            В ходе судебного заседания представителем административного истца не оспаривался факт того, что АО «ОТ «Печатный двор» не определялась численность работников, обеспечивающих с 4 по 30 апреля 2020 включительно функционирование организации, локально правовой акт не издавался.

            03.04.2020 генеральным директором АО «ОТ «Печатный двор» издан приказ № 5-кв о введении режима повышенной готовности, из которого следует, что инспектору по охране труда приказано обеспечить соблюдение работниками социального дистанцирования, в том числе путём нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в иных) типографии, на соответствующей территории, инспектору по кадрам приказано удостоверить привлечение работников к трудовой (служебной) деятельности посредствам выдачи соответствующих справок, выданных в соответствии с п. 29 Указа губернатора Ульяновской области от 02.04.2020.

             Административным истцом предоставлены справки, выданные работнекам АО «ОТ «Печатный двор».

        В соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 22 Федерального закона N 2202-1, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона N 2202-1, вносит представление об устранении нарушений закона.

        В силу положений п. 1 ст. 24 Федерального закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

         Из смысла вышеуказанных правовых норм, представление прокурора должно содержать указание на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено. Кроме того, в представлении должно быть указано, какие именно необходимо принять меры для устранения выявленных нарушений закона, их причин и условий, способствующих данному нарушению закон. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, иными словами, исполнить требования представления.

         В оспариваемом представлении вставлены требования: 1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и принять конкретные меры по устранению указанных в нем нарушений закона, причин и условий им способствующих, и недопущению впредь. О дне и времени рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокуратуру района. 2.Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона. 3. О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный месячный срок

Вместе с тем, оспариваемое представление в целом носит принудительный, властно-распорядительного характер, но при этом не содержит конкретные меры устранения нарушений закона, так как представление заместителя прокурора возлагает на генерального директора АО «ОТ «Печатный двор» принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих, по установленным нарушениям за период с 04.04.2020 по 30.04.2020.

             Доводы представителя ответчика Понизяйкиной Г.В. о том, что руководитель административного истца может издать распоряжение в настоящее время определяющее численность работников, обеспечивающих в период с 04.04.2020 по 30.04.2020 включительно функционирование организации, суду считает не состоятельными и несоответствующими действующему законодательству.

          На основании вышеизложенного, и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что требование АО «ОТ «Печатный двор» о признании незаконным представления заместителя прокурора Засвияжского район г. Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона подлежит удовлетворению, так как представление нарушает права административного истца. При этом административным ответчиком не представлено достаточных и достоверных доказательств нарушения прав работников АО «ОТ «Печатный двор», вызванных отсутствием локального правового акта, наличие жалоб от конкретных работников организации. Из иска следует, что Шевченко Т.С. работников АО «ОТ «Печатный двор» не является, доказательств обратного суду представлено не было.

               Из сообщения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области следует, что отсутствуют сведения о заболевших COVID-19 сотрудниках АО «ОТ «Печатный двор» с 01.04.2020 по 01.09.2020.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

             Таким образом, представление заместителя прокурора Засвияжского район г. Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона следует признать незаконным и отменить.

          На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

             ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░░░░░.

              ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

         ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                               ░.░. ░░░░░░░