Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-11/2017 (12-214/2016;) от 28.12.2016

дело № 12-11/2017

РЕШЕНИЕ

гор. Костомукша                         22 февраля 2017 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Сафарян И.А.,

при секретаре Романовой О.А.,

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Кашеварова Б.Н. и его защитника Куликова И.А.,

прокурора - заместителя прокурора г. Костомукша Маркова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кашеварова Б.Н. на постановление заместителя председателя Государственного контрольного комитета РК от 25.11.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Кашеварова Б.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, и.о. директора МБУ «ЦСО», зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Постановлением заместителя председателя Государственного контрольного комитета РК от 25.11.2016 Кашеваров Б.Н. признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, за нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Считая постановление необоснованным, Кашеваров Б.Н. обжаловал его в суд, указав, что в ЕИС был размещён отчёт об исполнении контракта - договора энергоснабжения от 18.02.2015 №04433 на сумму 572 500 руб., заключенного с ОАО «КЭСК». Оплата контракта была произведена в полном объёме 26.01.2016. Нарушение было допущено в связи с неверным толкованием закона. В ЕИС были выложены все платёжные поручения, а отчёт об исполнении не был размещён на сайте. Назначенное наказание чрезмерно сурово, отсутствуют доказательства существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Не согласен с выводами о невозможности применения положений о малозначительности правонарушения. Просит восстановить срок на обжалование, отменить постановление, производство по делу прекратить ввиду малозначительности, освободив его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании заявитель Кашеваров Б.Н. и его защитник Куликов И.А., поддержали ходатайство о восстановлении срока на обжалование.

Кашеваров Б.Н. пояснил, что вину в совершении административного правонарушения не оспаривает, считает возможным признать допущенное им правонарушение малозначительным.

Защитник Куликов И.А. поддержал требования по доводам, изложенным в жалобе, и пояснил, что информация о контракте была размещена своевременно, отчёт об исполнении контракта фактически дублирует информацию о контракте, указывается лишь исполнение данного контракта.

Прокурор Марков А.С. с жалобой не согласен, и пояснил, что состав административного правонарушения носит формальный характер, в связи с чем действия руководителя учреждения не могут быть признаны малозначительными. Не возражал против восстановления срока на обжалование постановления.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие. В представленном письменном отзыве возражал против удовлетворения жалобы, указав, что при рассмотрении дела были исследованы все обстоятельства.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

С учётом обстоятельств дела, суд в соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ считает возможным восстановить срок на обжалование.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 1 - 1.3 и 1.7 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ) результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.

На основании ч. 11 ст. 94 Федерального закона №44 о контрактной системе Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения, отчет размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона №44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В судебном заседании установлено, что по результатам выездной плановой проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за периоды 2014 год - сентябрь 2016 года, проведённой в период с 14.09.2016 по 20.09.2016 в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания населения», были выявлено допущенное и.о. директора МБУ «ЦСО» Кашеваровым Б.Н., который в соответствии с распоряжением Главы администрации Костомукшского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Х назначен на должность и.о. директора МБУ «ЦСО», нарушение п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в нарушении срока размещения в единой информационной системе в сфере закупок, отчёта об исполнении контракта - договора энергоснабжения от 18.02.2015 №04433 на сумму 572 500 руб., заключённого с ОАО «Карельская энергосбытовая компания», а именно отчёт об исполнении контракта размещён 15.09.2016 при оплате полного объема 26.01.2016.

Установленное в ходе проверки нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как усматривается из материалов дела, Кашеваров Б.Н., являясь и.о. директора МБУ «ЦСО», не обеспечил надлежащий контроль за исполнением законодательства при исполнении муниципального контракта.

Правильность выводов должностного лица о виновности Кашеварова Б.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных в ходе производства по делу доказательств, приведенных в постановлении должностного лица.

Доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Кашеварова Б.Н. в совершении данного административного правонарушения.

Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Как следует из материалов дела, отчёт об исполнении контракта был размещён на сайте 15.09.2016.

Допущенное нарушение было устранено в период проведения проверки до возбуждения дела об административном правонарушении. Впоследствии Кашеваров Б.Н. не отрицал вину в совершенном правонарушении. Сведений о привлечении его ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не имеется.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Исходя из установленных обстоятельств, учитывая, что содеянное не повлекло существенной угрозы общественным отношениям, нарушение законодательства было устранено в ходе проверки, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и признать совершенное правонарушение малозначительным.

На основании изложенного постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу удовлетворить.

Постановление заместителя председателя Государственного контрольного комитета РК от 25.11.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении №14.1-03/280/2016 в отношении исполняющего обязанности директора Муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания населения» Кашеварова Б.Н. прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья                              И.А. Сафарян