Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5472/2021 ~ М-5449/2021 от 04.10.2021

Дело № 2-5472/2021

73RS0001-01-2021-009849-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2021 года                                                                                              г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Сизова И.А.,

при секретаре Лысовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефимова В.Г. к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске. Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области.

Ефимов В.Г. просит признать незаконным (недействительным) отказ Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске в присвоении ему звания «Ветеран труда», обязать ответчиков присвоить ему звание «Ветеран труда».

В обоснование иска указано, что истец обратился к ответчикам в 2021 г. для получения звания «Ветеран труда».

К заявлению приложил документы, в т.ч. военный билет, в котором есть запись о награждении нагрудным знаком «Гвардия» приказом командира воинской части № 16 от 28.01.1989 г., нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» приказом № 216 от 20.10.1990 г.

На момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» трудовой стаж составлял 26 лет, срок срочной воинской службы - 2 года.

Истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленные награды не являются ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец на иске настаивал, привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области Гнусарева М.В. в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению. Привела доводы, аналогичные изложенным в отзыве на иск, суть которых сводится к следующему.

Истцом в Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске представлен военный билет с записью о награждении знаками «Гвардия», «Отличник Советской Армии», трудовой стаж - 26 лет, срок срочной службы - 2 года.

22.07.2021 года на заседании комиссии по приёму и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда» рассмотрено заявление Ефимова В.Г. в присвоении ему данного звания комиссией Министерства было отказано. Представленные награды не являются ведомственными знаками отличия за заслуги в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде. Срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина Российской Федерации (ст. 59 Конституции Российской Федерации) и не отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде.

Таким образом, нагрудные знаки «Гвардия», «Отличник Советской Армии» не относятся к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В отзыве на иск указал, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Постановлением Правительства Ульяновской области от 28 сентября 2017 г. N 469-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее- Положение).

В соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах», разделом 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Для получения государственной услуги заявители представляют в Комиссию по приему документов Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (до 11.01.2019 Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области) (далее - Министерство) заявление о предоставлении государственной услуги с приложением необходимых документов.

Истец 26.06.2021 обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

К заявлению прилагались копии следующих документов (при наличии подлинников): копия паспорта заявителя; копия трудовой книжки; копия военного билета; фотография.

Заявление и приложенные документы были переданы в комиссию Министерства для рассмотрения.

В соответствии с протоколом комиссии Министерства от 22.07.2021 №21 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что награда не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде.

Департамент в пределах своих полномочий уведомляет заявителя о принятом комиссией решении.

30.07.2021 Департаментом направлено письмо истцу о результатах рассмотрения заявления с указанием причин отказа.

Таким образом, присвоение звания «Ветеран труда» не входит в полномочия Департамента.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Сторонами не оспаривается, истец Ефимов В.Г. проходил военную службу по призыву в период с 16.11.1988 по 28.11.1990 и в период службы был награжден нагрудным знаком «Гвардия» приказом командира воинской части № 16 от 28.01.1989 г., нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» приказом № 216 от 20.10.1990 г.

Истец 26.06.2021 обратился с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Решением комиссии №21 от 22.07.2021 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленные награды не являются ведомственными знаками отличия за заслуги в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

С данным отказом истец не согласен, в связи с чем обратился с иском в суд.

Рассматривая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон № 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

До 03 октября 2017 года в Ульяновской области действовало Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное постановлением Правительства Ульяновской области от 29 декабря 2005 года № 234 (далее – Положение от 29 декабря 2005 года № 234).

Пунктом 2 Положения от 29 декабря 2005 года № 234 в редакции, действовавшей по состоянию на 11 января 2016 года, было предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии по старости или за выслугу лет;

начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Ведомственными знаками отличия в труде следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Знаки отличия в труде, выданные Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Фондом Независимых Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде.

Не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда»: знаки отличия в труде, выданные организациями, войсковыми частями, общественными объединениями, организационными комитетами; квалификационные или ученые звания и степени; удостоверения на рационализаторские предложения; поощрения за судейство, участие или победу в спортивных соревнованиях, за отличную успеваемость и дисциплину; медали, звания, знаки и значки Выставки достижений народного хозяйства; ветеранские звания, присвоенные предприятиями, организациями, общественными объединениями, советами ветеранов.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 16 мая 2016 года № 223-П в п. 2 Положения от 29 декабря 2005 года № 234 были внесены изменения, согласно которым звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

По мнению суда, имеющиеся у истца нагрудные знаки «Гвардия» и «Отличник Советской Армии» не являются ведомственными знаками отличия в труде, которые могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде за продолжительный добросовестный труд и служить основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (ст. 10) установлено, что посредством прохождения военной службы военнослужащими как гражданами Российской Федерации реализуется их конституционное право на труд, т.е. по своей сути военная служба является особым видом трудовой деятельности. Но в отличие от других видов труда эта «работа» осуществляется в особых формах и особыми военными методами в целях решения задач и осуществления функций государства в сфере обороны и безопасности.

Срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина Российской Федерации (ст. 59 Конституции Российской Федерации) и не отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде.

Нагрудный знак «Отличник Советской Армии» учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил».

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (п. 5 Положения от 17 апреля 1957 года N 67).

Пп. 27 п. 10 "Положения о Министерстве обороны РФ", утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082 «Вопросы Министерства обороны РФ», определен порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот Министром обороны РФ.

Тем самым, Министерству обороны РФ предоставлены полномочия по определению порядка учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот.

Согласно Приказа Министерства обороны РФ от 14.12.2017 N 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: медаль «За отличие в военной службе» I степени; медаль «За отличие в военной службе» II степени; медаль «За трудовую доблесть»; медаль «Михаил Калашников».

    В силу п.2 Порядка награждения ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации (утв.Приказом Министерства обороны РФ Приказ Министра обороны РФ от 14.12.2017 N 777) награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации.

С учетом вышеизложенных положений действующего законодательства для удовлетворения иска отсутствуют предусмотренные нормативными актами основания полагать о незаконности принятого комиссией решения, поскольку выданные истцу в период прохождения срочной службы при выполнении конституционной обязанности по защите Отечества нагрудные знаки «Гвардия», «Отличник Советской Армии» не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, и не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Данные нагрудные знаки являлись видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии, то есть в период выполнения воинского долга, что нельзя расценить как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Доводы истца о том, что иным лицам, награжденным аналогичными нагрудными знаками звание «Ветеран труда» было присвоено, правового значения для рассматриваемого спора не имеет.

С учетом изложенного, в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, согласно ч.1 ст. 123 Конституции РФ суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Ефимова В.Г. к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» недействительным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                     И.А. Сизов

Решение в окончательной форме изготовлено 14.12.2021