Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2512/2019 ~ М-1967/2019 от 11.04.2019

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

2 августа 2019 г.                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Снежковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-2512/19 по заявлению Корочука С. С.ча об оспаривании решения Министерства спорта Самарской области,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 августа 2019 г.                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Снежковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-2512/19 по заявлению Корочука С. С.ча об оспаривании решения Министерства спорта Самарской области,

установил:

Корочук С.С. обратился в Ленинский районный суд г. Самары с заявлением об оспаривании решения Министерства спорта Самарской области. В обоснование заявления указывает, что приказом Министерства спорта Самарской области №68-П от 5.02.2019 г. ему отказано в присвоении первого спортивного разряда по рыболовному спорту в связи с несоблюдением п.10 Положения о единой всероссийской спортивной классификации, утверждённого приказом Министерства спорта РФ от 20.02.2017 г. №108, а именно отсутствием соревнований межрегионального уровня в едином календарном плане межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий на 2018 год. Согласно итоговому протоколу открытого чемпионата Оренбургской области по рыболовному спорту от ДД.ММ.ГГГГ на водоеме Гавриловский Алексеевского района Самарской области команда «Фишмены», пара Корочук С.С., Уколов А.А., заняла 5 место. Согласно разделу 3 приложения № «Нормы, требования и условия их выполнения по виду спорта «рыболовный спорт» к приказу Министерства спорта РФ от 13.11.2017 г. №990 требованием к присвоению первого спортивного разряда по ловле карпа – парные соревнования является занятие 4-5 места в официальном спортивном мероприятии уровня чемпионата субъекта РФ. Открытый чемпионат Оренбургской области по рыболовному спорту был включён в календарный план физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Оренбургской области на 2018 год (п.245) и является официальным спортивным мероприятием уровня чемпионата субъекта РФ. Чемпионат был проведён Региональной ОО «Федерация рыболовного спорта Оренбургской области» которая является аккредитованной региональной спортивной федерацией по виду спорта «рыболовный спорт» и имеет право организовывать и проводить чемпионаты субъекта РФ по соответствующему виду спорта, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях. Просит отменить приказ Министерства спорта Самарской области №68-П от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в присвоении ему первого спортивного разряда по рыболовному спорту, обязать Министерство спорта Самарской области присвоить ему первый спортивный разряд по рыболовному спорту за результат, показанный в открытом чемпионате Оренбургской области по ловле карпа.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Самары от 16.04.2019 г. в принятии административного искового заявления Корочука С.С. в части требований об отмене акта органа государственной власти отказано, в остальной части заявление принято к производству.

В уточнённой редакции исковых требований заявитель просил признать незаконным приказ Министерства спорта Самарской области №68-П от 5.02.2019 г. в части отказа в присвоении ему первого спортивного разряда по рыболовному спорту, обязать Министерство спорта Самарской области присвоить ему первый спортивный разряд по рыболовному спорту за результат, показанный в открытом чемпионате Оренбургской области по ловле карпа.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности от 9.04.2019 г. Артюхова Н.А. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности от 18.02.2019 г. №36/308 Плотникова Е.В. в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 35-41, 61-66).

Заинтересованные лица Министерство физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области, Региональная ОО «Федерация рыболовного спорта Оренбургской области» в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте разбирательства дела извещены, отзывов на иск не представили.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Региональная ОО «Федерация рыболовного спорта Оренбургской области» провела в 2018 г. серию областных соревнований по рыболовному спорту, одним из которых был открытый чемпионат Оренбургской области по ловле карпа в парных соревнованиях, состоявшийся 6-9.09.2018 г. на пруде Гавриловка в пос. Гавриловка в Самарской области. Соревнования проводились на основании положения, утверждённого совместно названной общественной организацией и Министерством физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области 18.01.2018 г. (л.д. 7-8).

Согласно итоговому протоколу (л.д. 9) пятое место в открытом чемпионате Оренбургской области по ловле карпа в парных соревнованиях заняла команда «Фишмены» из г. Самары. В составе этой команды выступал истец (л.д. 10), выполнивший, по мнению судейской коллегии, квалификационные требования к первому спортивному разряду.

Приказом Министерства спорта Самарской области от 5.02.2019 г. №68-П (л.д. 6) истцу в присвоении этого разряда было отказано со ссылкой на нарушение требований п.10 Положения о Единой всероссийской спортивной квалификации, утверждённого приказом Министерство спорта РФ от 20.02.2017 г. №108.

В соответствии со ст.22 ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» в РФ устанавливаются спортивные разряды в количестве семи: кандидат в мастера спорта, первый-третий спортивные разряды и первый-третий юношеские спортивные разряды. Единая всероссийская спортивная классификация устанавливает нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных разрядов по видам спорта, включённым во Всероссийский реестр видов спорта, а также условия выполнения этих норм и требований. Положением о Единой всероссийской спортивной классификации определяется содержание указанных норм, требований и условий, а также устанавливается порядок присвоения, лишения, восстановления спортивных званий и спортивных разрядов по различным видам спорта. Спортивные разряды «кандидат в мастера спорта» и «первый спортивный разряд» присваиваются органами исполнительной власти субъектов РФ в области физической культуры и спорта в порядке, установленном Положением о Единой всероссийской спортивной классификации.

В соответствии с п.45 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации спортивные разряды «кандидат в мастера спорта» и «первый спортивный разряд» присваиваются сроком на 3 и 2 года органами исполнительной власти (за исключением случаев присвоения сотрудникам федеральных органов, принадлежность которых к таким федеральным органам отнесена к сведениям, составляющим государственную <данные изъяты>) по представлению, содержащему фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения спортсмена, а также сведения о результате спортсмена, показанном на соревновании, заверенному печатью (при наличии) и подписью руководителя региональной спортивной федерации или подразделения федерального органа, по месту территориальной сферы деятельности региональной спортивной федерации или по месту нахождения подразделения федерального органа.

В силу пп.22 п.2.2 Положения о Министерстве спорта Самарской области, утверждённого постановлением Правительства Самарской области от 19.06.2012 г. №280, ответчик наделён полномочиями по присвоению спортивных разрядов.

Следовательно, ответчик был компетентен принять оспариваемое решение.

Во Всероссийский реестр видов спорта, утверждённый приказом Министерства спорта и туризма РФ от 17.06.2010 г. №606, включён рыболовный спорт, одной из дисциплин которого указана ловля карпа – парные соревнования.

Следовательно, по этой дисциплине возможно присвоение спортивных разрядов.

В соответствии с п.58 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации основаниями для отказа в присвоении спортивного разряда являются:

а) несоответствие результата спортсмена, указанного в документах для присвоения спортивного разряда, утверждённым Министерством нормам, требованиям и условиям их выполнения;

б) спортивная дисквалификация спортсмена, произошедшая до или в день проведения соревнования, на котором спортсмен выполнил норму, требование и условия их выполнения;

в) нарушение условий допуска к соревнованиям и (или) физкультурным мероприятиям, установленного положениями (регламентами) о таких соревнованиях и (или) физкультурных мероприятиях, утверждаемых их организаторами.

Оспариваемое решение мотивировано нарушением требований п.10 Положения о Единой всероссийской спортивной квалификации, т.е., по существу, нарушением условий выполнения установленных требований, выполнение которых необходимо для присвоения спортивного разряда.

Согласно п.10, 11 Положения о Единой всероссийской спортивной квалификации спортивные звания и спортивные разряды присваиваются гражданам РФ по итогам выступлений на официальных спортивных соревнованиях или физкультурных мероприятиях, включённых в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, по предложениям общероссийских спортивных федераций, федеральных органов или Министерства спорта РФ, а также в календарные планы официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов РФ, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований и федеральных органов, по предложениям органов исполнительной власти субъектов РФ в области физической культуры и спорта, структурных подразделений федеральных органов, территориальных органов федеральных органов, подведомственных организаций федеральных органов, воинских частей, органов местного самоуправления муниципальных образований, местных спортивных федераций или региональных спортивных федераций, проводимых в соответствии с правилами видов спорта.Спортивные звания и спортивные разряды присваиваются по итогам выступлений спортсменов на соревнованиях и физкультурных мероприятиях, имеющих следующий статус и наименование:

1) международные соревнования:

- игры Олимпиады или Олимпийские зимние игры, Паралимпийские игры, Сурдлимпийские игры.

- чемпионат мира, Всемирные игры.

- кубок мира, Всемирные воздушные игры, а также соревнования, в программу которых включены соревнования по двум и более видам спорта, проводимые Международным олимпийским комитетом, чемпионат мира среди военнослужащих, Всемирные военные игры.

- чемпионат Европы, Кубок Европы, Европейские игры.

- другие международные соревнования среди лиц без ограничения верхней границы возраста, Военно-спортивные игры государств - участников СНГ.

- первенство мира, Юношеские Олимпийские игры, Всемирная универсиада.

- первенство Европы, Европейский юношеский Олимпийский фестиваль.

- другие международные соревнования среди лиц с ограничением верхней границы возраста, первенство мира среди студентов, Всемирные кадетские игры;

2) всероссийские соревнования, физкультурные мероприятия:

- чемпионат России, Всероссийская Спартакиада между субъектами РФ по летним и зимним видам спорта среди сильнейших спортсменов без ограничения верхней границы возраста.

- кубок России.

- другие всероссийские соревнования, всероссийские физкультурные мероприятия среди лиц без ограничения верхней границы возраста.

- чемпионат федерального органа или Вооруженных Сил РФ, Спартакиада федерального органа или Вооруженных Сил РФ среди лиц без ограничения верхней границы возраста по видам спорта.

- кубок федерального органа или Вооруженных Сил РФ по видам спорта.

- первенство России, Всероссийская Спартакиада между субъектами РФ по летним и зимним видам спорта среди лиц с ограничением верхней границы возраста.

- другие всероссийские соревнования, всероссийские физкультурные мероприятия среди лиц с ограничением верхней границы возраста, Всероссийская универсиада, всероссийские соревнования среди студентов.

- первенство федерального органа или Вооруженных Сил РФ, Спартакиада федерального органа или образовательных организаций, находящихся в ведении такого федерального органа, или Вооруженных Сил РФ среди лиц с ограничением верхней границы возраста по видам спорта

3) межрегиональные соревнования, физкультурные мероприятия:

- чемпионат федерального округа, двух и более федеральных округов, другие межрегиональные соревнования, в том числе являющиеся отборочными к Всероссийской Спартакиаде между субъектами РФ по летним и зимним видам спорта среди сильнейших спортсменов без ограничения верхней границы возраста.

- первенство федерального округа, двух и более федеральных округов, другие межрегиональные соревнования, в том числе, являющиеся отборочными к Всероссийской Спартакиаде между субъектами РФ по летним и зимним видам спорта среди лиц с ограничением верхней границы возраста.

4) соревнования, физкультурные мероприятия субъекта РФ и муниципальных образований:

- чемпионат субъекта РФ.

- кубок субъекта РФ.

- другие соревнования субъекта РФ, физкультурные мероприятия субъекта РФ среди лиц без ограничения верхней границы возраста.

- первенство субъекта РФ.

- другие соревнования субъекта РФ, физкультурные мероприятия субъекта РФ с ограничением верхней границы возраста.

- чемпионат муниципального образования, межмуниципальные соревнования среди лиц без ограничения верхней границы возраста.

- другие соревнования муниципального образования, физкультурные мероприятия муниципального образования среди лиц без ограничения верхней границы возраста.

- первенство муниципального образования, межмуниципальные соревнования среди лиц с ограничением верхней границы возраста.

- другие соревнования муниципального образования, физкультурные мероприятия муниципального образования среди лиц с ограничением верхней границы возраста.

В соответствии с приложением №46 к приказу Министерства спорта РФ от 13.11.2017 г. №990 для присвоения первого спортивного разряда в рыболовном спорте по дисциплине «ловля карпа – парные соревнования» необходимо занять 5 место из, как минимум, 12 участников на чемпионате федерального округа (нескольких федеральных округов) либо на чемпионате Москвы или Санкт-Петербурга, либо занять 4-5 место из, как минимум, 10 участников на чемпионате иного субъекта РФ, либо занять 2-3 место из, как минимум, 8 участников в финале кубка субъекта РФ, либо занять 1-3 место из, как минимум, 10 участников на других официальных соревнованиях субъекта РФ, либо занять 1-2 место из, как минимум, 8 участников на чемпионате муниципального образования. При этом первый спортивный разряд присваивается при участии в спортивных соревнованиях не менее половины спортсменов, имеющих не ниже II спортивного разряда от указанного количества участников в виде программы.

Истец полагает, что пятое место на отрытом чемпионате Оренбургской области с участием 18 команд даёт ему право на присвоение первого спортивного разряда.

В соответствии с пп.18 ст.2 ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» под спортивным соревнованием понимается состязание (матч) среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания (матча), проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту).

Согласно пп.9 ст.2 ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» официальными признаются такие спортивные мероприятия, которые включены в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п.13 ст.20 того же закона статус и наименование чемпионата, кубка или первенства РФ, субъекта РФ, муниципального образования могут иметь только официальные спортивные соревнования.

Сведений о включении парных соревнований по ловле карпа 6-9.09.2018 г. на <адрес> в календарный план спортивных мероприятий Оренбургской области в материалах дела не имеется

В календарный план спортивных мероприятий Самарской области и в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий данные соревнования не включались, что сторонами не оспаривается.

Из п.2.1 ст.20 названного закона следует, что законодатель различает 6 уровней спортивных соревнований: международный, всероссийский, межрегиональный, региональный, межмуниципальный, муниципальный. При этом ни в тексте закона, ни в тексте подзаконных нормативных актов не даётся дефиниции этих понятий (при том, что сами понятия широко применяются). При таких обстоятельствах при толковании судом нормативных актов следует исходить из обыденной интерпретации этих терминов, в которой под региональным уровнем мероприятия понимается проведение его в пределах одного субъекта РФ, под межрегиональным – в пределах нескольких, но не всех субъектов РФ. Применительно к спортивным соревнованиям уровень мероприятия надлежит оценивать по составу его участников (спортсменов) и признавать региональными соревнования, круг участников которых ограничен спортсменами из одного субъекта РФ, и межрегиональными – соревнования, в которых участвуют спортсмены из нескольких, но не всех субъектов РФ.

Под чемпионатом, по смыслу п.21(1) Порядка включения физкультурных и спортивных мероприятий в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, утверждённого приказом Министерства спорта РФ от 30.11.2017 г. №1034, понимается соревнование, на которое допускаются сильнейшие (т.е., прошедшие определённый квалификационный отбор) спортсмены.

Определения термина «открытый чемпионат» или «открытое первенство» закон и подзаконные нормативные акты также не содержат, однако эти термины и не используются в языке закона и подзаконных нормативных актов.

В повседневном языке под открытым чемпионатом (первенством) определённого государственного или территориального образования понимаются соревнования, участие в которых могут принимать спортсмены, не имеющие связи с соответствующим государственным или территориальным образованием. Такие соревнования уже не являются чемпионатом (первенством) соответствующего государственного или территориального образования в изначальном смысле этого слова. Например, открытые чемпионаты Франции (Roland Garros) или Австралии (Australia Open) по теннису не являются национальными первенствами этих стран, а представляют собой международные соревнования.

Из Положения о проведении областных соревнований по рыболовному спорту на 2018 г., утверждённого Региональной ОО «Федерация рыболовного спорта Оренбургской области» и Министерством физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области, следует, что квалификационного отбора сильнейших спортсменов на данные соревнования не проводится, в соревнованиях вправе принимать участие команды и спортсмены из других субъектов РФ (раздел IV). Из итогового протокола усматривается, что в соревнованиях 6-9.09.2018 г. приняли участие спортсмены из 4 субъектов РФ. Следовательно, данные соревнования, во-первых, не могут расцениваться как чемпионат (нет квалификационного отбора сильнейших спортсменов), а во-вторых, должны быть отнесены к соревнованиям межрегионального уровня исходя из круга участников.

Поскольку эти соревнования не были включены в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, они, в силу пп.9 ст.2 ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ», не имеют статуса официальных. Следовательно, показанные на них результаты не могут учитываться при присвоении спортивного разряда в силу п.10 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации.

Более того, поскольку основания квалифицировать эти соревнования как чемпионат отсутствуют (ввиду отсутствия отбора участников), занятое на них пятое место не может служить основанием для присвоения первого спортивного разряда даже и в том случае, если бы соревнования имели официальный статус.

Следовательно, оспариваемое решение является законным, принято в соответствии с пп.«а» п.58 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 7.08.2019 г.

Судья                (подпись)            В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь