Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-14081/2015 от 08.06.2015

Судья: Чутчев С.В. Дело № 33-14081/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Варламовой Е.А., Редченко Е.В.,

при секретаре Аррыковой Л.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июня 2015 года апелляционную жалобу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области

на решение Каширского городского суда Московской области от 20 апреля 2015 года по делу по иску Архипова Алексея Анатольевича и Горохова Сергея Васильевича к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании недействительными сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости о показателе кадастровой стоимости земельного участка, обязании внести сведения в ГКН о рыночной стоимости земельного участка,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» Морозовой Н.В., представителя Архипова А.А. и Горохова С.В. – Канунникова С.Д., представителей МИФНС России № 18 по Московской области Князевой Ю.В., Хроминой Е.А.,

установила:

Архипов А.А. и Горохов С.В. обратились в суд с заявлением (с учетом уточнения на л.д.92-105) о признании незаконным бездействия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Московской области по внесению изменений в кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>

Просили обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Московской области внести изменения в кадастровую стоимость вышеуказанных земельных участков и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащих Архипову А.А. в размерах согласно расчету истцов (л.д.102-103); внести изменения в кадастровую стоимость вышеуказанных земельных участков и земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> (за 2012 и 2013 г.г.); <данные изъяты> (за 2012 и 2013 г.г.); <данные изъяты> (за 2012 и 2013 г.г.), <данные изъяты> принадлежащих Горохову С.В. (л.д.103-105) в размерах согласно расчету.

В обоснование заявления Архипов А.А. и Горохов С.В. указали, что им на праве общей долевой собственности принадлежал земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> площадью 1 773 417 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства.

Решением Каширского городского суда Московской области от 27 мая 2014 г., оставленным без изменения апелляционным определением Московского областного суда от 06 августа 2014 г., на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Московской области была возложена обязанность исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости этого земельного участка в размере 2 402,59 руб. и внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере равном рыночной стоимости - 27 326 000 рублей и считать ее таковой с 05 апреля 2012 г.; на МИ ФНС РФ № 18 по Московской области возложена обязанность произвести перерасчет земельного налога, подлежащего уплате Архиповым А.А., за ноябрь, декабрь 2012 года из расчета рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1 773 417 кв.м, равной 27 326 000 рублей.

На момент вынесения апелляционного определения Московского областного суда, указанный земельный участок решением о разделе земельного участка от 06 августа 2013 г. был разделен на 43 земельных участка по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства.

Архиповым А.А. и Гороховым С.В. получены налоговые уведомления, из которых следует, что земельный налог был исчислен им без учета указанного решения городского суда.

Обращения Архипова А.А. и Горохова С.В. в Серебряно-Прудский отдел филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области о применении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, согласно вступившему в законную силу решению Каширского городского суда Московской области от 27 мая 2014 г., оставлены без исполнения. Заявители считали данное бездействие незаконным.

В судебном заседании представитель истцов поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика - ФГБУ «ФКП Росреестра» иск не признал и просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Привлеченный судом в качестве третьего лица - представитель межрайонной инспекции ИФНС России № 18 по Московской области возражает против удовлетворения иска, поддержал доводы представителя ответчика.

Решением Каширского городского суда Московской области от 20 апреля 2015 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Статьей 66 ЗК РФ установлено:

1. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

2. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

(в ред. Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ)

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

(абзац введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 111-ФЗ)

3. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

(п. 3 в ред. Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ)

Согласно пункту 9, 5 Правила проведения государственной оценки земель кадастровая оценка земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. N 316, кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости.

Материалами дела подтверждается, что истцам на праве общей долевой собственности принадлежал земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> площадью 1 773 417 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства.

Как видно из Решения о разделе земельного участка от 06 августа 2013 г., кадастровых паспортов земельных участков от 29 июля 2013 г., земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был разделен Гороховым С.В. и Архиповым А.А. на 43 вышеуказанных земельных участка по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> подлежал снятию с кадастрового учета.

В результате раздела были образованы и поставлены на кадастровый учет следующие земельные участки:

1) земельный участок площадью 1495654+/-856 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

2) земельный участок площадью 4882+/-49 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>,

3) земельный участок площадью 3000+/-38 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

4) земельный участок площадью 3352+/-41 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

5) земельный участок площадью 3328+/-40 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>,

6) земельный участок площадью 9547+/-68 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

7) земельный участок площадью 10003+/-70 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>,

8) земельный участок площадью 11995+/-77 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

9) земельный участок площадью 53839+/-162 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

10) земельный участок площадью 3000+/- 38 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

11) земельный участок площадью 3869+/-44 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>,

12) земельный участок площадью 4107+/-45 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

13) земельный участок площадью 3000+/-38 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

14) земельный участок площадью 3000+/-38 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>,

15) земельный участок площадью 3000+/-38 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

16) земельный участок площадью 3082+/-39 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>,

17) земельный участок площадью 4746+Л48 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

18) земельный участок площадью 3001+/-38 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

19) земельный участок площадью 3001+/-38 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

20) земельный участок площадью 3000+/-38 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>,

21) земельный участок площадью 3000+/-38 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>,

22) земельный участок площадью 3000+/-38 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>,

23) земельный участок площадью 3217+/-40 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>,

24) земельный участок площадью 3000+/-38 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

25) земельный участок площадью 3000+/-38 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

26) земельный участок площадью 3000+/-38 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>,

27) земельный участок площадью 3000+/-38 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

28) земельный участок площадью 3000+/-38 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>,

29) земельный участок площадью 3000+/-38 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>,

30) земельный участок площадью 5578+/-52 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

31) земельный участок площадью 3000+/-38 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>,

32) земельный участок площадью 3000+/-38 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

33) земельный участок площадью 3001+/-38 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>,

34) земельный участок площадью 9997+/-70 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

35) земельный участок площадью 10000+/-70 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

36) земельный участок площадью 10000+/-70 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

37) земельный участок площадью 6410+/-56 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

38) земельный участок площадью 3440+/-41 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>,

39) земельный участок площадью 3440+/-41 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

40) земельный участок площадью 8000+/-63 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

41) земельный участок площадью 7996+/-63 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

42) земельный участок площадью 9913+/-70 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

43) земельный участок площадью 30019+/-121 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

Горохов С.В. также является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, образованного из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Соглашением о разделе земельного участка и прекращения права долевой собственности от 16 августа 2013 года, данный земельный участок был разделен на три самостоятельных земельных участка.

Решением Каширского городского суда Московской области от 27 мая 2014 года, вступившего в законную силу на основании апелляционного определения Московского областного суда от 06 августа 2014 года, на ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области была возложена обязанность исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> в размере 2 402,59 руб.;

внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 365852 кв. м в размере равном рыночной стоимости – <данные изъяты> руб. и считать ее таковой с момента внесения 24 октября 2012 года,

внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 609753 кв.м, в размере равном рыночной стоимости – <данные изъяты> рублей и считать ее таковой с момента внесения 12 октября 2012 года,

внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1773417 кв.м, в размере равном рыночной стоимости - <данные изъяты> рублей и считать ее таковой с момента внесения 05 апреля 2012 года,

внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 670729 кв.м, в размере равном рыночной стоимости – <данные изъяты> рублей и считать ее таковой с момента внесения 13 марта 2012 года,

на МИФНС РФ № 18 по Московской области возложена обязанность произвести перерасчет земельного налога, подлежащего уплате истцами за указанные в решении суда периоды за 2012 год, исходя из установленной решением суда кадастровой стоимости земельных участков, равной рыночной стоимости.

Из налоговых уведомлений МИФНС России № 18 по Московской области <данные изъяты> следует, что Архипов А.А. и Горохов С.В. обязаны в срок до 05.11.2014 г. уплатить земельный налог за вышеназванные земельные участки. Налог исчислен исходя из оспариваемой кадастровой стоимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости.

Сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе земельного участка по состоянию на 2013 год внесены в государственный кадастр недвижимости Управлением государственной регистрации, кадастра и картографии на основании утвержденного среднего уровня кадастровой оценки земель дачных объединений по субъекту Российской Федерации (то есть среднего по Московской области).

Разрешая заявленные требования, суд, сославшись на положения ч. 1 ст. 61 ГПК РФ, исходил из того, что в соответствии с п. 3 ст. 66 ЗК РФ, кадастровая стоимость земельного участка равна его рыночной стоимости, то и удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка за один квадратный метр также является равным рыночной стоимости одного квадратного метра.

В связи с чем при определении кадастровой стоимости земельных участков, указанных заявителями, суд исходил из стоимости 1 кв. м. - 15 руб. 40 коп., установленного вступившим в законную силу решением суда от 27 мая 2014 г.

По мнению суда, при разделе земельных участков с кадастровыми <данные изъяты> на вышеназванные земельные участки, их кадастровая стоимость не изменилась.

Судебная коллегия согласиться с выводами суда об удовлетворении исковых требований не может.

Суд не принял во внимание, что порядок образования земельных участков установлен главой 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям п. 4 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Образованный в результате раздела земельный участок является другим, объектом недвижимости

В соответствии с правилами п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым (далее - преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости (далее - образование объекта недвижимости);

Таким образом, в силу указанных законоположений при разделе объекта недвижимости образуются объекты недвижимости того же вида, что был исходный объект недвижимости, но с собственными характеристиками, отличными от характеристик исходного объекта недвижимости, при этом сам исходный объект недвижимости прекращает свое существование.

Кроме того, суд не принял во внимание, что не подлежит оспариванию удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков, законом предусмотрен способ защиты нарушенных прав собственника – путем оспаривания кадастровой стоимости земельного участка с целью установления ее в размере, равном рыночной.

Следовательно, с учетом положений ст. 66 Земельного кодекса РФ, в отношении каждого из вновь образованных земельных участков кадастровая стоимость определяется в соответствии с положениями Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", при несогласии с результатами кадастровой оценки вновь образованного земельного участка по причине несоответствия ее рыночной стоимости объекта, такая кадастровая стоимость подлежит оспариванию в порядке, предусмотренном ст. 24.18 указанного Федерального закона.

Таким образом, суд ошибочно определил кадастровую стоимость земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и кадастровую стоимость земельного участка с <данные изъяты> образованного из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, удельный показатель в размере стоимости 1 кв.м производных земельных участков.

В связи с чем у заинтересованного лица не имелось оснований для внесения в ГКН сведений о кадастровой стоимости вновь образованных в 2013 году земельных участков в соответствии с требованиями истцов, поскольку они не основаны на законе.

Следовательно, суд безосновательно признал незаконным бездействие ответчика по невнесению в ГКН указанных заявителями сведений в соответствии с произведенным ими расчетом с применением данных о стоимости 1 кв.м, равной рыночной стоимости 1 кв.м производного земельного участка, и возложил на ответчика обязанность внести их в ГКН в отношении вновь образованных земельных участков.

Суд также удовлетворил требования внести в ГКН сведения о кадастровой стоимости принадлежащего Архипову А.А. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 10 821 рублей и о кадастровой стоимости того же земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере размере 65 582,40 рублей, согласно представленному расчету истцов.

Судебная коллегия с данным выводом суда согласиться не может, поскольку вступившим в законную силу решением суда на ответчика возложена обязанность внести в ГКН сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере, равном рыночной стоимости - <данные изъяты> рублей.

Таким образом, вывод суда противоречит ранее принятому вступившему в законную силу решения суда.

Судебная коллегия также не может согласиться с решением суда в части возложения на ФГБУ «ФКП Росреестра» обязанности внести в ГКН сведения о принадлежащих Горохову С.в. земельных участках: в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> за 2012 год -в размере <данные изъяты> рублей, за 2013 год – <данные изъяты>; также в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> за 2012 год - в размере <данные изъяты>, за 2013 год - в размере <данные изъяты>.

Оснований для удовлетворения данной части требований истцов не имелось, поскольку расчет истцов является произвольным, вывод суда противоречит вступившему в законную силу решению Каширского городского суда Московской области от 27 мая 2014 года, указавшему на обязанность по внесению кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере, равном рыночной, в ином размере.

Суд также необоснованно удовлетворил требования о возложении на ФГБУ «ФКП Росреестра» обязанности внести сведения в ГКН за 2012 год в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> за 2012 год - в размере 877 рублей; за 2013 год - в размере 3 510 рублей.

Суд не учел также, что земельный участок с кадастровым номером 50:39:0000000:3421 не являлся предметом судебного разбирательства, кадастровая стоимость его в установленном порядке оспорена не была. В связи с чем оснований для внесения иной кадастровой стоимости за 2012 и 2013 год, исходя из расчета истцов, и удельного показателя, равного 15 руб. 40 коп., у суда не имелось.

Таким образом, выводы суда об удовлетворении заявленных требований сделаны без учета требований норм Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", противоречат вступившему в законную силу решению Каширского городского суда Московской области от 27 мая 2014 года, в связи с чем решение суда не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Каширского городского суда Московской области от 20 апреля 2015 года отменить. Принять по делу новое решение. В удовлетворении иска Архипова Алексея Анатольевича и Горохова Сергея Васильевича к ФГБУ «ФКП Росреестра» отказать.

Председательствующий

Судьи