Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1929/2016 ~ М-789/2016 от 17.02.2016

К делу №2-1929/2016

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

          04 мая 2016 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи О.А.Сухова, при секретаре М.В.Захаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кожанова И.А. к Администрации г.Шахты, третьему лицу - Министерству энергетики РФ об установлении факта постоянного проживания в квартире и об обязании включить в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах,

УСТАНОВИЛ:

И.А.Кожанов обратился в Шахтинский городской суд с исковым заявлением (л.д.61-62) по следующим основаниям: <адрес> находится в общей долевой собственности, в которой 1/3 доля принадлежит ФИО2, 1/3 доля - ФИО7 и 1/3 доля - ФИО6, на основании договора купли-продажи от 14.07.2012г.

Протоколом межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания № 88 от 25.12.2013г. дом по <адрес> был признан аварийным и подлежащим носу. На основании заключения СКП ОАО «ВНИМИ» дом внесен в список ветхих, подлежащих сносу жилых домах, в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах.

В списках граждан, переселяемых из ветхого жилья, их семья в полном составе не указана. ФИО2 обратилась в МАУ «МФЦ г.Шахты» с пакетом документов на 4 человек, переселяемых из ветхого жилья.

Управлением реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства Администрации г.Шахты было отказано в рассмотрении вопроса о переселении их семьи в составе 4 человек. По мнению Администрации <адрес>, зарегистрировав истца по адресу: <адрес>, ФИО2 намеренно ухудшила его жилищные условия.

Истец полагает, что отказ Администрации г.Шахты нарушает жилищные права и интересы семьи истца.

Согласно справке главы Раздорского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. истец фактически не проживал по месту регистрации - <адрес> с ноября 1997 г.

С 2004 г. по настоящее время истец осуществляет трудовую деятельность в г.Шахты, постоянно проживает и находится на территории г.Шахты. Фактически истец проживал со своей семьей по адресу: <адрес> с момента приобретения жилья. Другого жилья не имеет. Истец является отцом несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании изложенного истец просит суд установить факт его постоянного проживания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время; обязать Администрацию г.Шахты включить И.А. Кожанова в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах.

Истец И.А. Кожанов в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель истца - А.С.Серебренников, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

         Представитель Администрации г.Шахты - С.А. Коваль, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.

Представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие и в удовлетворении исковых требований отказать.

         Выслушав стороны, изучив материалы дела, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд полагает исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что квартира № расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО2, несовершеннолетним - ФИО7, ФИО6 по 1/3 доле за каждым. Право собственности на квартиру за указанными лицами зарегистрировано 19.07.2012 г. (л.д.7,8,22-24).

11.12.2013г. СКП ОАО «ВНИМИ» произведена оценка степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по <адрес>, о чем составлен отчет №1769, в соответствии с которым установлено, что данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» (л.д.53-55).

В соответствии с актом межведомственной комиссии г.Шахты № 88 от 25.12.2013г. жилой дом по <адрес> был признан непригодным для проживания и подлежащим сносу (л.д.9-11).

В июне 2014г. указанный жилой дом на основании заключения СКП ОАО «ВНИМИ» от 11.12.2013г. №1769 был включен в список ветхих жилых домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «Шахта им. Артема» непригодными для проживания по критериям безопасности.

В дополнительный список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «шахта им.Артема» непригодными для проживания по критериям безопасности, составленный в июне 2014г., под номером 36 внесены ФИО2, несовершеннолетние ФИО6 и ФИО7 (л.д.44-46)

Протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работы на ликвидируемом ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ. на основании предоставленных документов, в список были включены ФИО2, несовершеннолетние ФИО6 и ФИО7 (л.д.47-52).

<адрес> истец И.А. Кожанов зарегистрирован с 06.06.2014г.

       Собственник <адрес> - ФИО2 дважды обращалась в Администрацию г.Шахты с вопросом о переселении ее, детей ФИО6 и ФИО7, а также И.А.Кожанова (истца) из <адрес>.

Письмом Управления реализации бюджетных программ Администрации г. Шахты от 02.09.2014г. ФИО2 было отказано в переселении семьи составом 4 человека, поскольку ФИО2 намерено ухудшила жилищные условия истца. В 2015г. информационным письмом от 01.07.2015г. ФИО2 было сообщено о принятии документов на рассмотрение.

Как полагает суд, истец не может быть отнесен к категории лиц, нуждающихся в социальной защите в форме получения социальной выплаты для переселения из ветхого жилого дома, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.

Постановлением Правительства РФ N 428 от 13 июля 2005 года утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 5 Правил.

Согласно п. 5, 8 Правил субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков.

По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Исходя из толкования указанных норм права, усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

К числу таких условий, относится, в частности, постоянное проживание совместно с собственником жилья граждан, являющихся членами его семьи, зарегистрированных на этой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты, а также наличие у гражданина права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилого помещения ветхим и непригодным.

Как следует из материалов дела, на момент принятия решения о ликвидации ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» в 2005г., а также на момент составления заключения ДД.ММ.ГГГГ СКП ОАО «ВНИМИ» об оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома по <адрес> и на момент составления дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «шахта им. Артема» непригодными для проживания по критериям безопасности, истец в квартире № указанного дома не проживал и не был зарегистрирован, в указанной квартире был зарегистрирован только 06.06.2014г.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств того, что <адрес> являлась его постоянным местом жительства на момент составления заключения ДД.ММ.ГГГГ. СКП ОАО «ВНИМИ» и на момент составления дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «шахта им. Артема» непригодными для проживания по критериям безопасности.

В качестве доказательства постоянного места жительства истца в <адрес> судом не могут быть приняты во внимание показания свидетеля ФИО8, пояснившего, что свидетель проживает в <адрес> бывает редко, два раза в год, на <адрес> не был ни разу, а затем пояснившего, что к И.А. Кожанову в <адрес> приезжал дважды.

Суд относится критически к показаниям свидетеля ФИО9, ФИО10, ФИО11, указавших, что в <адрес> А.И. Кожанов проживает постоянно с 2012г., поскольку данные показания опровергаются иными доказательствами по делу.

Судом не могут быть приняты во внимание показания свидетеля ФИО2, поскольку она фактически является лицом, заинтересованным в исходе дела.

Доказательства осуществления И.А.Кожановым трудовой деятельности в г.Шахты на момент приобретения сособственниками квартиры <адрес> - в 2012г. суду не представлено, в представленной суду копии трудовой книжки имеются сведения об увольнении 20.09.2011г. истца из ФИО19 находящегося в г.Шахты; а в качестве индивидуального предпринимателя истец зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Представленная МБУЗ ГБ №2 выписка из амбулаторной карты на имя И.А. Кожанова доказательством его постоянного проживания в <адрес> с 2012 г. также не является.

Истец также не представил доказательства того, что он нуждается в жилье, то есть у него отсутствует иное жилое помещение для проживания. У истца согласно данным МУП г.Шахты «БТИ» (л.д.37) и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (л.д.68) отсутствует в г.Шахты в собственности дом и приватизированная квартира, однако, доказательств того, что истец не имеет жилья по прежнему месту регистрации в <адрес>, суду не представлено.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашения между собственником и членами его семьи.

ФИО13 ФИО17 не является супругом сособственника <адрес>, а значит и не является членом семьи сособственника квартиры - ФИО2, факт ведения общего хозяйства с указанным лицом истцом в порядке ст. 56 ГПК РФ не подтвержден, не подтвержден факт постоянного проживания истца в указанной квартире на момент составления заключения 11.12.2013г. СКП ОАО «ВНИМИ» и на момент составления дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «шахта им. Артема» непригодными для проживания по критериям безопасности, не подтвержден факт нуждаемости И.А.Кожанова в жилом помещении, то суд полагает отказать в удовлетворении исковых требований И.А. Кожанова об установлении факта его постоянного проживания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время и об обязании Администрации г.Шахты включить И.А. Кожанова в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах.

Имеющаяся в п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N428 (с изменениями и дополнениями), оговорка о необходимости ежегодного уточнения списка граждан, подлежащих переселению, не влечет за собой право И.А. Кожанова на включение в такой список, поскольку изначально, законных оснований для получения социальных преференций по каким-либо вышеуказанным причинам у И.А. Кожанова не имелось.

    Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░ ░ 19.07.2012 ░. ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░; ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░ 11.05.2016 ░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░:                                                        ░.░.░░░░░

                     ░░░░░░░░░:                                                 ░.░.░░░░░░░░