Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1328/2014 ~ М-1039/2014 от 02.04.2014

Дело № 2-1328/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Павлово 26 мая 2014 года

Павловский городской суд Нижегородской области в составе судьи Шикина А.В.,

с участием представителя процессуального истца – Павловского городского прокурора – Листаровой И.В., представителя ответчика Администрации МО г.Павлово Нижегородской области Кайсаровой А.С., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МБОУ СОШ №16 г.Павлово – Стребкова С.В.,

при секретаре судебного заседания Пахомовой Э.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Павловского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних лиц к Администрации муниципального образования г.Павлово Нижегородской области (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: МБОУ СОШ №16 г.Павлово) о возложении обязанности установить дорожный знак 1.23 «Дети» (2 знака) и табличку 8.2.1 «Зона действия 150 метров» (2 знака) на участке дороги по ул.Гастелло, д.24 около МБОУ СОШ №16, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.Лермонтова, д.16 А, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

Павловский городской прокурор Каширников А.В. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних лиц к Администрации муниципального образования г.Павлово Нижегородской области о возложении обязанности установить повторный дорожный знак 1.23. «Дети» и табличку 8.2.1. «Зона действия 100 метров» на участке дороги около МБОУ СОШ №16 г.Павлово в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В обоснование заявленных требований истцом указано, что Павловской городской прокуратурой совместно с ОГИБДЦ МО МВД России «Павловский» на территории Павловского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения около образовательных учреждений.

Проведенной проверкой установлено, что около МБОУ СОШ №16, расположенного по адресу: Нижегородская область г.Павлово, ул.ул.Лермонтова, д.16 А, на участке дороги, проходящей вдоль территории учреждения не установлен повторный знак «Дети», предусмотренный п. 1.23 и табличка 8.2.1 «Зона действия 100 метров» приложения № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.

Согласно ч. 1 ст. 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь.

Частью 2 статьи 125 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к элементам обустройства которых, относятся дорожные знаки. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Конвенцией ООН 08.11.1968 г. «О дорожных знаках и сигналах», ратифицированной Указом Президиума ВС СССР 29.04.1974 № 5939-VIII, в п. 12 раздела «В» предусмотрено, что для предупреждения о приближении к участку дороги, часто пересекаемому детьми, как, например, выход из школы или с площадки для игр, используется обозначение А,12. Обозначение может быть обращено в противоположную сторону. Во исполнение данного положения Конвенции пунктом 1.23 приложения № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 (далее - ПДД) установлено, что дорожный знак «Дети» обозначает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.

В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. № 120-ст, знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный – на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Согласно п. 1.3 ПДД, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Предупреждающие знаки, к числу которых ПДД относит дорожный знак 1.23 «Дети», информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

Отсутствие данного дорожного знака делает фактически невозможным соблюдение указанных требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих мимо МБОУ СОШ №16, что ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних, пользующихся услугами данного детского учреждения, круг которых определить невозможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявления прокурора, основанием для которого является обращение к нему гражданина о защите нарушенных или оспариваемых прав и свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, защиты семьи материнства, отцовства и детства, социальной защиты включая социальное обеспечение, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образование.

Прокурор обращается в суд за защитой прав неопределенного круга лиц, несовершеннолетних лиц.

На основании с ст. ч. 1 ст. 45, 254 ГПК РФ и ч. 3 ст. 35 Федерального Закона Российской Федерации от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд:

Обязать администрацию муниципального образования г.Павлово установить повторный дорожный знак 1.23 «Дети» и табличку 8.2.1 «Зона действия 100 метров» на участке дороги около МБОУ СОШ №16, расположенного по адресу: Нижегородская область г.Павлово ул.Лермонтова, д.16 А, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В ходе судебного разбирательства от представителя истца Листаровой И.В. поступило заявление в порядке ст.39 ГПК РФ об изменении исковых требований, в соответствии с которым истец просит суд:

Обязать администрацию муниципального образования г.Павлово установить дорожный знак 1.23 «Дети» (2 знака) и табличку 8.2.1 «Зона действия 150 метров» (2 знака) на участке дороги по ул.Гастелло, д.24 (перекресток с ул.Новаторов) вблизи МБОУ СОШ №16, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.Лермонтова, д.16 А, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом заявленного изменения исковых требований представитель истца Листарова И.В. в ходе судебного заседания исковые требования поддержала в полном объеме и дала пояснения, аналогичные указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации МО г.Павлово Нижегородской области Кайсарова А.С. в судебном заседании исковые требования прокурора признала. Кроме того пояснила, что автомобильная дорога по улице Гастелло г.Павлово Нижегородской области, действительно, находится во владении муниципального образования г.Павлово Нижегородской области, в связи с чем деятельность по поддержанию указанной автомобильной дороги в надлежащем техническом состоянии и, в том числе, по установке дорожных знаков относится к компетенции администрации МО г. Павлово Нижегородской области. Знаки будут установлены до 01 сентября 2014 года.

Представитель третьего лица МБОУ СОШ №16 г.Павлово – Стребков С.В. пояснил, что согласен с исковыми требованиями прокурора, считает их законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Также пояснил, что в районе расположения образовательного учреждения МБОУ СОШ №16 дорожный знак «Дети» с табличкой о зоне действия знака на автомобильной дороге по ул.Гастелло г.Павлово не установлен. Считает, что отсутствие дорожных знаков «Пешеходный переход» 5.19.1, 5.19.2; 1.23 «Дети» и дорожной разметки на пересечении улиц Короленко-Чехова, примыкание улицы Лермонтова-Аллея Ильича делает фактически невозможным соблюдение ПДД водителями транспортных средств, проезжающих рядом с образовательным учреждением.

Заслушав пояснения представителя истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Павловского городского прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд исходит из следующего:

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом под неопределенным кругом понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого лица при разрешении дела.

Согласно п.5 ч.1 ст. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения относятся:

орожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

При этом согласно положений п.6 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ:

«дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения,...другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения».

Статьей 17 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 2 статьи 125 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога, расположенная по улице Гастелло г.Павлово Нижегородской области, находится в границах муниципального образования г.Павлово и относится к дорогам местного значения. Соответственно, осуществление дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги находится в ведении муниципального образования г.Павлово Нижегородской области и реализуется в рамках компетенции администрации МО г.Павлово.

Конвенцией ООН 08.11.1968 г. «О дорожных знаках и сигналах», ратифицированной Указом Президиума ВС СССР 29.04.1974 № 5939-VIII, в п. 12 раздела «В» предусмотрено, что для предупреждения о приближении к участку дороги, часто пересекаемому детьми, как, например, выход из школы или с площадки для игр, используется обозначение А,12. Обозначение может быть обращено в противоположную сторону.

Во исполнение данного положения Конвенции пунктом 1.23 приложения № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительством Российской Федерации, от 23.10.1993 г. № 1090 установлено, что дорожный знак «Дети» обозначает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.

В соответствии с положениями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. № 120-ст предусмотрено следующее:

«п.5.2.4. Знаки 1.1, 1.2, 1.9, 1.10, 1.21, 1.23, 1.25 устанавливают повторно вне населенных пунктов, а знаки 1.23, 1.25 - и в населенных пунктах. Повторный знак вне населенных пунктов устанавливают на расстоянии 50 - 100 м до начала опасного участка, а в населенных пунктах - по 5.2.25 и 5.2.27.

п. 5.2.25. Знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

п. 5.9.5. Табличку 8.2.1 "Зона действия" применяют:

- со знаками 1.12.1 - 1.19, 1.23, 1.25 - 1.33 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним».

В ходе судебного заседания установлено, что Павловской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Павловский» была проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения около образовательных учреждений, расположенных на территории Павловского района.

В результате данной проверки было установлено, что около МБОУ СОШ №16, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.Лермонтова, д.16 А, на участке дороги, проходящей вдоль территории учреждения, не установлен знак «Дети» (в количестве 2 знаков), предусмотренный п. 1.23 и табличка 8.2.1 «Зона действия 150 метров» (в количестве 2 штук).

Данное обстоятельство подтверждается, в частности, представленной в материалы дела копией «Акта выявленных недостатков в ходе проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения вблизи школ г.Павлово, на предмет соответствия типовой схеме организации дорожного движения на нерегулируемом пешеходном переходе в непосредственной близости от образовательного учреждения при двухполосном движении транспортных средств», составленного 20 мая 2014г. старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Павловский» Красавиным А.Е.

Согласно вышеуказанного акта в месте нахождения образовательного учреждения МБОУ СОШ № 16 г. Павлово, расположенного по адресу: г. Павлово, ул.Лермонтова, д.16 А, отсутствует дорожный знак «Дети» (2 знака) и табличка 8.2.1. «Зона действия 100 метров» (2 таблички) ПДД РФ на ул. Гастелло, д.24 г. Павлово.

Также в материалах дела имеется копия предписания (предписание №40 от 04.02.2014 г.), направленного ГИБДД МО МВД России «Павловский» в адрес администрации МО г. Павлово Нижегородской области, согласно которого администрации предлагается установить дорожные знаки 1.23 ПДД РФ «Дети», с табличкой 8.2.1. ПДД РФ «Зона действия 150 метров», на ул. Гастелло, д.24 г. Павлово, вблизи МБОУ СОШ № 16.

Кроме того, в судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен старший государственный инспектор ОГИБДД МО МВД России «Павловский» Красавин А.Е., который подтвердил, что 27 марта 2014г. он участвовал в проверке, проводимой Павловской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Павловский» на предмет исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения около образовательных учреждений, расположенных на территории Павловского района. В ходе проверки были установлены нарушения установленных требований закона. В частности, было установлено отсутствие на участке местности рядом с МБОУ СОШ №16 г. Павлово дорожного знака «Дети» и таблички «Зона действия 50 метров». 20 мая 2014г. был осуществлен повторный выход к месту нахождения образовательных учреждений, по результатам которого было установлено отсутствие рядом с МБОУ СОШ №16 г. Павлово указанного знака «Дети» и таблички «Зона действия 150 метров» в количестве 2 штук, о чем был составлен соответствующий акт. Согласно ПДД знак 1.23 «Дети» обозначает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей. Этот знак как особо важный должен повторяться, причем первый знак устанавливается на расстоянии 100 метров, а второй – не менее 50 метров от начала опасного участка.

Дорожный знак «Дети» (знак 1.23) относится к числу предупреждающих знаков, которые информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

Согласно п. 1.3 ПДД, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Вместе с тем из материалов дела следует, подтверждается показаниями допрошенного свидетеля и не оспаривается представителем ответчика Кайсаровой А.С., что рядом с МБОУ СОШ №16 г.Павлово указанный знак «Дети» и табличка «Зона действия 100 метров» в количестве 2 штук отсутствуют.

Отсутствие данного дорожного знака на улице Гастелло г.Павлово фактически делает невозможным соблюдение указанных требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих мимо МБОУ СОШ №16, что ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних, пользующихся услугами данного детского учреждения, круг которых определить невозможно.

С учетом изложенного суд считает, что заявленное прокурором требование об обязании администрации муниципального образования г. Павлово установить дорожный знак 1.23 «Дети» (2 знака) и табличку 8.2.1 «Зона действия 150 метров» (2 знака) на участке дороги по ул. Гастелло, д.24 вблизи МБОУ СОШ №16, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Павлово, ул.Лермонтова, д.16 А, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» является законным.

При этом срок, предложенный прокурором для устранения допущенного администрацией нарушения – в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения судебного решения.

При указанных обстоятельствах, учитывая собранные по делу доказательства, суд удовлетворяет заявленное истцом требование.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Павловского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних лиц к Администрации МО г. Павлово Нижегородской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г. Павлово установить дорожный знак 1.23 «Дети» (2 знака) и табличку 8.2.1 «Зона действия 150 метров» (2 знака) на участке дороги по ул. Гастелло, д.24 вблизи МБОУ СОШ №16, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Павлово, ул. Лермонтова, д.16 А, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Шикин

Решение суда изготовлено в окончательной форме 28 мая 2014 года.

Судья А.В. Шикин