Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-459/2016 ~ М-474/2016 от 01.11.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 17 ноября 2016 года

Михайловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Стасюк К.М.,

при секретаре Евграфовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Амурской области к администрации Коршуновского сельсовета Михайловского района Амурской области о признании незаконным бездействие администрации Коршуновского сельсовета по не размещению на официальном сайте администрации сельсовета в сети Интернет информации о реализации муниципальных программ, предусматривающих оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; возложении обязанности по устранению данных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в порядке статьи 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением прокурора <адрес> к ФИО1 сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие ФИО1 сельсовета по не размещению на официальном сайте ФИО1 сельсовета в сети Интернет информации о реализации муниципальных программ, предусматривающих оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; возложении обязанности по устранению данных нарушений, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в ходе которой выявлено, что полномочия, возложенные действующим законодательством по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, ФИО1 сельсовета <адрес> должным образом не осуществляются.

Данная информация, в соответствии с приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, должна быть круглосуточно доступна пользователям без взимания платы за ознакомление с информацией, при этом она должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех.

В ходе проверки установлено, что сайт в сети Интернет http://korshunovka.mihraion.ru/ является официальным сайтом ФИО1 сельсовета.

В ходе проверки установлено, что ни один из разделов данного сайта в нарушение требований ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, не содержит информации о реализации муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информации. Указанная информация также отсутствует на каких-либо иных официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет.

Просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - ФИО1 сельсовета, выразившееся в не размещении на официальном сайте ФИО1 сельсовета в сети Интернет информации: о реализации муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информации. Указанная информация также отсутствует на каких-либо иных официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет.

ФИО1 сельсовета устранить нарушение путём размещения в сети Интернет на официальном сайте ФИО1 Зеленоборского сельсовета информации, а именно: о реализации муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг», производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности: о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующихинфраструктуруподдержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информации. Указанная информация также отсутствует на каких-либо иных официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет.

В соответствии с главой 30 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №209-ФЗ) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность, в том числе органов местного самоуправления, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

В силу части 3 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение равного доступасубъектом малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее представления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).

В статье 11 Федерального закона №209-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципальных образований;

-     формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

- содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства и структурных подразделений указанных организаций; - образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно- телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ч.2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом "а" п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"" размещению в сети Интернет подлежат статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится содействие развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно п.28 ст.5 Устава Дубовского сельсовета <адрес> к вопросам местного значения сельсовета относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в ходе которой выявлено, что полномочия, возложенные действующим законодательством по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, ФИО1 сельсовета <адрес> должным образом не осуществляются.

В ходе проверки установлено, что сайт в сети Интернет http://korshunovka.mihraion.ru/ является официальным сайтом ФИО1 сельсовета.

Согласно акту о результатах мероприятий по проведённой проверке от ДД.ММ.ГГГГ следует, что официальный сайт ФИО1 сельсовета <адрес> в информационно-коммуникационной сети Интернет в нарушение п.п.1-9 ч.2 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», не отражает информации реализации муниципальных программ, предусматривающих оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления указанной информации препятствует реализации положений федерального законодательства, регламентирующих оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, делает невозможной реализацию права субъектов малого и среднего предпринимательства на получение такой поддержки, и нарушает один из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, закрепленных в ч. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» - обеспечение. равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки.

Принимая во внимание данные обстоятельства и проанализировав вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что со стороны ФИО1 Корушновского сельсовета имело место незаконное бездействие по не размещению на официальном сайте ФИО1 сельсовета в сети Интернет информации о реализации муниципальных программ, предусматривающих оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в связи с чем требования прокурора в указанной части, а также в части возложения обязанности на ФИО1 сельсовета по устранению данных нарушений, суд также находит подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - ФИО1 сельсовета, выразившееся в не размещении на официальном сайте ФИО1 сельсовета в сети Интернет информации: о реализации муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информации. Указанная информация также отсутствует на каких-либо иных официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет.

ФИО1 сельсовета устранить нарушение путём размещения в сети Интернет на официальном сайте ФИО1 сельсовета информации, а именно: о реализации муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг», производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности: о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информации. Указанная информация также отсутствует на каких-либо иных официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения лицами, участвующими в деле.

Судья К.М. Стасюк