Решение по делу № 2-508/2013 ~ М-257/2013 от 26.02.2013

Дело № 2-508/13

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Аладышевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Галкиной Е.П..

с участием истца Лихутиной З.А.,

с участием представителя ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ № 35 по г. Москве и Московской области – Лысенко Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лихутиной З.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ № 35 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии по старости

у с т а н о в и л:

Истец Лихутина З.А. обратилась в суд с указанным иском к ответчику, уточнив его в порядке ст. 39 ГПК РФ и мотивируя тем, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении пенсии. Решением комиссии ей было отказано в назначении пенсии, т.к. не выработан специальный стаж – 25 лет. С решением она не согласна, т.к. пенсионным фондом неправомерно не были включены периоды работы в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом <данные изъяты> ЦРБ <данные изъяты>. Она в эти периоды выполняла обязанности не только заведующей, но и фельдшера, принимала больных, оказывала медицинскую помощь на дому. Также неправомерно не включены периоды обучения на курсах повышения квалификации, а также период работы медсестрой в травматологическом отделении <данные изъяты>. Данный период должен быть засчитан в льготном исчислении – 1 год как 1 год 6 мес. и 1год как 1год 3 мес., т.к. больница была расположена в сельской местности. Периоды работы в ФАПе также должны быть засчитаны в льготном исчислении, 1 год как 1 год 3 мес., т.к. работа осуществлялась в сельской местности. Просит включить в специальный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <данные изъяты> ФАПа <данные изъяты> ЦРБ <данные изъяты> в льготном исчислении: 1 год как 1 год 3 мес.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <данные изъяты> ФАПа <данные изъяты> ЦРБ <данные изъяты> в льготном исчислении: 1год как 1 год 3 мес.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначить досрочную пенсию с учетом доработанного стажа с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.4-5, л.д. 61)

В судебном заседании истец уточненные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме. При этом она пояснила, что фельдшерско-акушерские пункты, в которых она работала в должности заведующей, располагались в сельской местности, в связи с чем должны быть засчитаны в стаж в льготном исчислении. В фельдшерско-акушерском пункте она выполняла работу не только заведующей, но и фельдшера, принимая больных и оказывая им помощь, также оказывала помощь на дому. Кроме того, так как больница расположена в сельской местности, то также должно быть применено льготное исчисление по данному признаку. На курсы повышения квалификации ее направляли по работе, это является обязательным условием. В эти периоды за ней сохранялся средний заработок, поэтому данные периоды также должны быть включены в ее стаж. Просит уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ № 35 по г. Москве и Московской области исковые требования не признал, ссылаясь на то, что истец не имеет необходимого специального стажа 25 лет для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, т.к. в специальный стаж не включается время обучения на курсах повышения квалификации, а работа заведующей фельдшерско-акушерским пунктом должна осуществляться наряду с работой фельдшера. У Лихутиной не имеется документов, подтверждающих ее работу еще и в должности фельдшера.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, проверив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

В соответствие с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовыхпенсиях в Российской Федерации», лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, чтоСписки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из разъяснений п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. « О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В спорные периоды работы Лихутиной З.А. действовали различные нормативные правовые акты: до 01 октября 1993года – Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», с 01.10.1993года до 01 ноября 1999года – Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991года № 464 « Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», в период работы с 01 ноября 1999года по 29 октября 2002года – Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999года № 1066 « Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». С 29 октября 2002года действует Постановление Правительства РФ № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении пенсии т.к. не выработан специальный стаж работы - 25 лет. При этом, подсчетом стажа ей определен специальный стаж лечебной деятельности 16 лет 10 месяцев 01 день. Исключены из специального стажа периоды работы в <данные изъяты> и <данные изъяты> фельдшерских пунктах <данные изъяты> ЦРБ в должности заведующей и периоды нахождения на курсах повышения квалификации ( л.д.19, 47).

Из трудовой книжки Лихутиной З.А., объяснений истца следует, что она ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в <данные изъяты> ФАП на должность заведующей; ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в профилакторий совхоза <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ принята на молочный комплекс фельдшером: ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в <данные изъяты> ЦРБ; ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода заведующей в <данные изъяты> ФАП; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию в связи с уходом за ребенком; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медсестры в совхозную школу на период отсутствия основного работника; ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в совхозную амбулаторию; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность лаборанта совхозной амбулатории <данные изъяты> ЦРБ в порядке служебного перевода на 0,5 ставки; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность лаборанта клинико-диагностической лаборатории ЦРБ; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность фельдшера-лаборанта клинико- диагностической лаборатории; ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность в МУЗ фельдшера – лаборанта клинико- диагностической лаборатории <данные изъяты> ЦРБ, где работает по настоящее время ( л.д. 14-16).

Справкой <данные изъяты> центральной районной больницы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что Лихутина З.А. действительно работала с ДД.ММ.ГГГГ ( приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом <адрес> – сельская местность. <данные изъяты> фельдшерско- акушерский пункт находится в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ ( приказ № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ ( приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) в должности медицинской сестры палатной в травматологическом отделении ( травматологическое отделение относится к отделениям хирургического профиля стационаров); с ДД.ММ.ГГГГ ( приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ ( приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) – в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом <данные изъяты> – сельская местность – <данные изъяты> фельдшерско-акушерский пункт находится в <адрес>. За весь период Лихутина З.А. к работе с неполным рабочим днем и неполной рабочей неделей не привлекалась, в отпуске без сохранения заработной платы, в командировках, в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком не находилась ( л.д.17)

Из справки ММУ « <данные изъяты> ЦРБ» следует, что согласно решению районного Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ упразднен районный отдел здравоохранения и одновременно <данные изъяты> головная районная больница переименована в <данные изъяты> центральную районную больницу. Согласно Постановлению районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ образовано муниципальное медицинское учреждение « <данные изъяты> центральная районная больница» ( л.д.18).

Согласно должностным инструкциям заведующего фельдшерско-акушерским пунктом, он в пределах своей компетенции имеет право обследовать население, устанавливать диагноз, назначить и проводить лечение, выполнять медицинские манипуляции и профилактическую работу, оказывает доврачебную медицинскую помощь населению, выдавать больничные листы ( л.д.20-24).

В период работы Лихутиной З.А. заведующей <данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом, заведующей <данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом действовало Постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17. 12.1959 года ( ред. от 12.04.1984г.), согласно которому право на пенсию имеют врачи и другие медицинские работники» работающие в больницах всех типов и наименований, амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований ( здравпункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты). К другим медицинским работникам отнесены: фельдшеры, акушерки, медицинские сестры, независимо от наименования должности, а с 01.10.1993года – Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991года № 464 « Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», согласно которому право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилктических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.12.1999г. № 377 « Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» к среднему медперсоналу отнесены: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер (акушер, медицинская сестра), заведующий здравпунктом – фельдшер (медицинская сестра), заведующий медпунктом – фельдшер (медицинская сестра).

Пунктом 5 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959г. определено, что если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть в городах, то пенсию назначать при стаже работы не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1,2 месяца.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, производить по правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца;

<данные изъяты> фельдшерско-акушерский пункт находился на территории <адрес>, <данные изъяты> фельдшерско-акушерский пункт находился на территории с. <адрес> которые относятся к сельской местности.

В соответствии со штатными нормативами медицинского персонала фельдшерско-акушерских пунктов, утвержденных Приказом Минздрава СССР от 26.09.1978г. № 900 «О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных и районных больниц сельских районов, центральных районных поликлиник сельских районов, городских больниц и поликлиник ( амбулаторий) городов и поселков городского типа с населением до 25 тыс. человек, участковых больниц, амбулаторий в сельской местности и фельдшерско-акушерских пунктов» при числе жителей населенного пункта до 900 человек в штате лечебного учреждения должен состоять 1 человек – заведующий, фельдшер, акушер, медицинская сестра. Наименование должности заведующего и других должностей средних медицинских работников определяется органом, утверждающим штатное расписание фельдшерско-акушерского пункта.

Лихутина З.А. занимала должность руководителя структурного подразделения, являясь заведующей <данные изъяты> и <данные изъяты> фельдшерско-акушерских пунктов, и относилась к среднему медицинскому персоналу. Наименование структурного подразделения было указано в соответствии с действовавшим в тот период пенсионным законодательством – фельдшерско-акушерский пункт, который находился в сельской местности, вследствие чего месяц работы в нем должен считаться за 1,3 месяца.

Суд считает, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, на которые она была направлена администрацией <данные изъяты> центральной районной больницей также подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Истец Лихутина З.А. согласно справке МУЗ « <данные изъяты> районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( приказ № от ДД.ММ.ГГГГ)

Нахождение на курсах повышения квалификации Лихутиной З.А. подтверждается свидетельствами о прохождении повышения квалификации в <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты> <данные изъяты>. ( л.д. 63-66)

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 регулируются также и другие вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ.

В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно приказам о направлении Лихутиной З.А. на курсы, за ней сохранялась заработная плата, вследствие чего отчислялись страховые взносы.

Кроме того, для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием ее медицинской деятельности.

Таким образом, периоды нахождения Лихутиной З.А. на курсах повышения квалификации подлежат включению в ее медицинский стаж.

Согласно ст. 19 Закона РФ « О трудовых пенсиях» от 15.12.2001г. № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п.4, но всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Истец Лихутина З.А. обратилась с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ.

В иске Лихутина З.А. просит обязать пенсионный фонд назначить ей досрочную трудовую пенсию с учетом доработанного стажа с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что право на досрочную трудовую пенсию возникло у Лихутиной З.А. с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на день обращения в ГУ – ПФ РФ № 35 с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, т.к. именно на эту дату истец Лихутина З.А. имела необходимый специальный стаж, который составлял 25 лет 0 мес. 23 дн.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

уточненные исковые требования Лихутиной З.А. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ №35 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.

Признать решение ГУ - УПФ РФ №35 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Лихутиной З.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ № 35 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж работы Лихутиной З.А. периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> фельдшерско- акушерском пункте <данные изъяты> центральной районной больницы <адрес> в должности заведующей ( фельдшера) в льготном исчислении 1 месяц работы в сельской местности как 1,3 месяца;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> фельдшерско- акушерском пункте <данные изъяты> центральной районной больницы <адрес> в должности заведующей ( фельдшера) в льготном исчислении 1 месяц работы в сельской местности как 1,3 месяца;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации в календарном исчислении;

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ № 35 по г. Москве и Московской области назначить Лихутиной З. А. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья С.А. Аладышева