Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1818/2017 ~ М-1232/2017 от 27.04.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тюмень                                 25 июля 2017 года

                                     дело № 2-1818/2017

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Губской Н.В.

при секретаре Кузнецовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославцевой Елены Викторовны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ярославцева Матвея Геннадьевича, к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании права на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату,

У С Т А Н О В И Л:

    Ярославцева Е.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ярославцева М.Г., обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании права на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату. Требования мотивированы тем, что на основании постановления администрации Тюменского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ г. истцу в аренду был предоставлен земельный участок с адресным описанием: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Данным постановлением на истца возложена обязанность заключить с администрацией Тюменского муниципального района договор аренды земельного участка. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ г. между истцом и администрацией Тюменского муниципального района заключен договор аренды № № земельного участка с адресным описанием: <адрес> площадью <данные изъяты>.м., сроком по ДД.ММ.ГГГГ г. Также указывает, что ДД.ММ.ГГГГ года к договору аренды было заключено дополнительное соглашение, согласно которому срок договора аренды был установлен по ДД.ММ.ГГГГ г. Ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ года распоряжением администрации Тюменского муниципального района утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка, в котором были определены основные и условно-разрешенные виды разрешенного использования земельного участка. Отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ года истцу администрацией Каменского МО было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с адресным описанием: <адрес> со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ г. ДД.ММ.ГГГГ году истцом на земельном участке был построен жилой дом и нежилое строение. Обращает внимание на то, что ДД.ММ.ГГГГ года постановлением № № администрации Каменского МО жилому дому и нежилому строению был присвоен адрес: <адрес> а ДД.ММ.ГГГГ года постановлением администрации Каменского МО № № истцу было выдано разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка - под строительство магазина повседневного спроса. Ссылается, что ДД.ММ.ГГГГ года на построенное нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м., за истцом декларативно зарегистрировано право собственности, а ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на жилой дом. Обращает внимание, что ДД.ММ.ГГГГ г. на основании договора дарения истец передала <данные изъяты> долю в праве общей долевой собственности на жилой дом своему сыну Ярославцеву М.Г. Истец также ссылается на то, что еще в ДД.ММ.ГГГГ году, когда уже были построены жилой дом и нежилое здание, истец обращалась в администрацию Тюменского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату и о внесении изменений в договор аренды в части указания арендаторов. Однако, в предоставлении земельного участка в собственность истцу было отказано по причине наличия на земельном участке объекта недвижимости, правоустанавливающие документы на который не предоставлены, не смотря на то, ДД.ММ.ГГГГ г. право собственности на нежилое здание уже было декларативно зарегистрировано. Во внесении изменений в договор аренды также было отказано. ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Тюменского муниципального района было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию нежилого здания (магазин), площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> В связи с чем, по мнению истца, реконструкция нежилого помещения, на которое было зарегистрировано право собственности, перестала быть самовольной. Также отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ г. истец обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении ей и Ярославцеву М.Г. земельного участка в собственность за плату, однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ г. истцу было отказано, в связи с наличием на земельном участке объекта недвижимости, право собственности на который не зарегистрировано. Также указано, что испрашиваемый земельный участок ранее был предоставлен в аренду для целей, не связанных с размещением магазина. Таким образом, истец просит признать за ней и Ярославцевым М.Г. право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., по адресу: <адрес>, без проведения торгов, возложить обязанность на ответчика предоставить истцу и Ярославцеву М.Г. вышеуказанный земельный участок в собственность за плату в установленном законом порядке.

    Истец Ярославцева Е.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ярославцева М.Г., в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки не известила, дело рассмотрено в её отсутствие, с участием представителя.

    Представитель истца – Вандышева Т.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. № № (л.д. 40), в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Суду пояснила, что расположенное на испрашиваемом земельном участке нежилое строение не эксплуатируется истцом как магазин, а используется в качестве вспомогательного помещения для хранения хозяйственного инвентаря, в дальнейшем Ярославцева Е.В. планирует разведение в указанном помещении кроликов.

    Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области – Ахмедова А.С., действующая на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 69), в судебном заседании возражала против исковых требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 50-52).

    Представитель третьего лица администрации Тюменского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд направлен отзыв, в котором содержится просьба о принятии решения на усмотрение суда и о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 44-46).    

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования Ярославцевой Е.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    Из материалов дела судом установлено следующее.

    На основании постановления администрации Тюменского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 10), ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией Тюменского муниципального района (арендодатель) и Ярославцевой Е.В. (арендатор) заключен договор аренды № № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком по ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.12-13).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ г. срок договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ г. продлен по ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 14).

    Распоряжением администрации Тюменского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 15) утвержден градостроительный план земельного участка № №, в п. 2.1 которого отражена информация об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе, в условно-разрешенных видах указан «магазины повседневного спроса» (л.д. 16-18).

    Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Каменского МО Тюменского района истцу выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке № № по адресу: <адрес>л.д. 19).

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Судом установлено, что истцом на испрашиваемом земельном участке построен жилой дом. Постановлением администрации Каменского МО Тюменского района № № от ДД.ММ.ГГГГ г. жилому дому на земельном участке с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес> (л.д. 21).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года за Ярославцевой Е.В. зарегистрировано право собственности на вышеуказанный жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № (л.д. 23).

На основании договора дарения доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 24-25) Ярославцева Е.В. и Ярославцев М.Г. являются собственниками в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> доля в праве <данные изъяты>, соответственно, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 26, 27).

Также из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ года за Ярославцевой Е.В. зарегистрировано право собственности на нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № (л.д. 28). При этом, как пояснила в судебном заседании представитель истца, указанное нежилое здание является сараем.

Постановлением администрации Каменского МО Тюменского района № № от ДД.ММ.ГГГГ г. Ярославцевой Е.В. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка под строительство магазина повседневного спроса, расположенного по адресу: <адрес>, расположенный в зоне перспективной застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 22).

Кроме того, из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Тюменского муниципального района Ярославцевой Е.В. выдано разрешение № № на ввод объекта (здание магазина), расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в эксплуатацию (л.д. 31-33).

Решением Департамента имущественных отношений № № от ДД.ММ.ГГГГ года Ярославцевой Е.В., Ярославцеву М.Г. отказано в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> в собственность за плату по тому основанию, что на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание (магазин), на которое отсутствуют правоустанавливающие документы. Кроме того, указано, что ранее земельный участок был предоставлен в аренду для целей, не связанных с размещением магазина (л.д. 34).

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельный кодекс РФ в п. 5 ст. 1 установил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование и договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Таким образом, принимая во внимание, что истцу на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества – жилой дом и нежилое здание (сарай), расположенные на арендуемом земельном участке, суд считает, что Ярославцева Е.В. имеет исключительное право на предоставление ей земельного участка в собственность.

То обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание (магазин), на которое отсутствуют правоустанавливающие документы, по мнению суда, не может являться основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность за плату, поскольку, как установлено судом, Ярославцевой Е.В. органом местного самоуправления было выдано разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка под строительство магазина повседневного спроса, а в дальнейшем и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, следовательно, данное здание нельзя признать самовольной постройкой. Доказательств того, что на данный объект недвижимого имущества зарегистрированы права иных лиц ответчиком не представлено.

Кроме того, как следует из пояснений представителя истца, указанное здание не эксплуатируется истцом как магазин, а используется им как вспомогательное помещение, что подтверждается представленным в материалы дела фотоматериалом.

Довод ответчика, послуживший, в том числе, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, о том, что ранее земельный участок был предоставлен в аренду для целей, не связанных с размещением магазина, является необоснованным и противоречит представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Каменского сельского поселения, утвержденными решением Думы Каменского МО Тюменского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в зоне Ж1п перспективной застройки индивидуальными жилыми домами, к которой, в том числе, в качестве основного вида разрешенного использования относятся одноквартирные жилые дома не выше четырех этажей, в качестве условно разрешенного вида использования относятся магазины повседневного спроса.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, ст. 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территориальных муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, вид разрешенного использования выбирается не самовольно, а с учетом правил землепользования и застройки, в которых установлены территориальные зоны и виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в таких зонах.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при использовании земельного участка, истцом был соблюден основной вид его разрешенного использования – строительство жилого дома не выше четырех этажей, а также строительство нежилого здания (магазина) было осуществлено в условно разрешенном виде использования, принимая во внимание то, что истец, действуя добросовестно, приступила к строительству как жилого дома, так и нежилого здания только после получения необходимой разрешительной документации – утверждения градостроительного плана, получения разрешения на строительство, жилой дом построен с соблюдением не только строительных норм и правил, но и установленного вида использования территории, поставлен на государственный регистрационный и кадастровый учет, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании за ней и ее несовершеннолетним сыном права на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов.

На основании изложенного, принимая во внимание те существенные для дела обстоятельства, что истцу на праве собственности принадлежат жилой дом и нежилое строение, расположенные на испрашиваемом земельном участке, с учетом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № об отказе Ярославцевой Е.В., Ярославцеву М.Г. в предоставлении в собственность за плату земельного участка не соответствует требованиям земельного законодательства РФ, что, в свою очередь, является основанием для признания решения незаконным.

В связи с чем, подлежит удовлетворению требование истцов о возложении на ответчика обязанности по предоставлению земельного участка в собственность за плату в установленном законом порядке.

Руководствуясь Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ, ст.ст. 56, 67, 68, 71, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ярославцевой Елены Викторовны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ярославцева Матвея Геннадьевича, удовлетворить.

Признать за Ярославцевой Еленой Викторовной и Ярославцевым Матвеем Геннадьевичем право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов.

Возложить обязанность на Департамент имущественных отношений Тюменской области предоставить Ярославцевой Елене Викторовне и Ярославцеву Матвею Геннадьевичу земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в собственность за плату в установленном законом порядке, без проведения торгов.

Решение суда может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Судья                 (подпись)         Н.В. Губская

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2017 г.

Копия верна:

Судья                                 Н.В. Губская