Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1450/2019 ~ М-1330/2019 от 04.07.2019

63RS0030-01-2019-002108-67

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе судьи Лифановой Л.Ю., при секретаре Челюкановой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца Давыдова М.М., представителя истца Пархоменко О.Ю., представителя ответчика Двоеглазова С.В., гражданское дело № 2-1450/2019 по иску Давыдова Марата Мяссаровича к Администрации городского округа Тольятти о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Давыдов М.М. обратился в суд к Администрации г.о.Тольятти с требованием о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область г. о.Тольятти, г.Тольятти, Комсомольский район, шоссе Поволжское, СНТ «Антоновка-69», земельный участок № .... В обоснование своих требований истец указал, что решением Тольяттинского горисполкома от 19.06.1969г. №316/17 СТ «Антоновка-69» было выдано свидетельство о бессрочном пользовании земельным участком, площадью 5,91 га в районе ВСО-1 Комсомольского района, под садовые участки для коллективного садоводства. Истец является членом СНТ «Антоновка-69», ему в пользование был предоставлен земельный участок площадью 432 кв.м № .... В целях оформления указанного земельного участка истец обратился с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка. Постановлением мэрии г.о.Тольятти от 16.02.2016г. № ... Давыдову М.М. был предварительно согласован земельный участок, а впоследствии постановлением от 14.12.2018г. №... было отказано в предоставлении в собственность бесплатно данного земельного участка на том основании, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении. Позже в ответе за обращение представителя истца Администрация г.о.Тольятти в письме от 28.01.2019г. с сообщила, что земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий: третий пояс зоны санитарной охраны источников водоснабжения; ориентировочная санитарно-защитная зона, в которой согласно п.5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018г. № 222, не допускается использование земельных участков в целях ведения дачного хозяйства и садоводства. Однако, согласно разделам 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории второго и третьего поясов не запрещается использование земельных участков под садоводство. Спорный земельный участок, закрепленный за истцом, находится в границах земельного участка, составляющего территорию СНТ «Антоновка-69», который выделялся кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Истец является членом кооператива, поэтому считает, что у него возникло право на приватизацию занимаемого земельного участка.

Истец Давыдов М.М. и его представитель Пархоменко О.Ю. в судебном заседании на иске настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему.

Представитель ответчика Двоеглазова С.В. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что отказ в бесплатном предоставлении земельного участка был правомерен, так как земельный участок частично находится в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства (юго-западная часть участка), санитарно-защитной зоне отстойника (недействующего, северная часть) и в 3-м поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения. Поддержал доводы, изложенные в постановлении № ... от 14.12.2018г.

Представитель третьего лица СНТ «Антоновка-69» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, удовлетворив требования истца.

В силу ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Суд, выслушав пояснения истца, представителей сторон, изучив представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Тольяттинского горисполкома от 19.06.1969г. № ... садоводческому товариществу «Антоновка-69» было выдано свидетельство о бессрочном пользовании земельным участком, площадью 5,91 га в районе ВСО-1 Комсомольского района под садовые участки для коллективного садоводства.

Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти от 27.11.2007г. по гражданскому делу № 2-1645/2007 установлен юридический факт, согласно которому садоводческое некоммерческое товарищество «Антоновка-69» является правопреемником садоводческого товарищества «Антоновка-69». Решение суда вступило в законную силу 10.12.2007г.

Истец является членом СНТ «Антоновка-69». Решением правления СНТ от 13.05.1990г. Давыдову М.М. предоставлен в пользование земельный участок площадью 432 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, шоссе ВСО-1, СНТ «Антоновка-69», участок №....

Из справки председателя правления СНТ «Антоновка-69» от 21.06.2019г. следует, что Давыдов М.М. является пользователем земельного участка № ... в СНТ«Антоновка-69». Участок находится в пределах границ садового товарищества. Задолженности по оплате членских взносов и других обязательных платежей не имеет. Спора по границам земельного участка в ходе рассмотрения дела не установлено.

Постановлением мэрии г.о.Тольятти от 16.02.2016г. № ... Давыдову М.М. было предварительно согласовано предоставление спорного земельного участка, утверждена схема его расположения, присвоен адрес и истцу было предложено произвести кадастровые работы.

Кадастровым инженером Луниной И.В. по задания Давыдова М.М. были проведены кадастровые работы и подготовлен межевой план от 21.03.2017г.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 27.03.2017г. с кадастровым номером ..., площадью 432 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: ведение садоводства; установлены его границы.

Давыдов М.М. 10.12.2018г. обратился в Администрацию г.о.Тольятти с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность спорного земельного участка в целях ведения садоводства, разрешенное использование: ведение садоводства, в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ, ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле».

Постановлением администрации г.о. Тольятти № ... от 14.12.2018г. Давыдову М.М. было отказано в передаче в собственность спорного земельного участка на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Суд считает данный отказ необоснованным, исходя из следующего:

Согласно п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с п.3 ст.22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Такие случаи предусмотрены Законом Самарской области от 11.03.2005г. N 94-ГД «О земле».

В соответствии с ч.1, 2 ст. 10.4 указанного Закона предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010г. либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014 г.

Предоставление земельных участков, указанных в ч. 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части;

заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В соответствии пп. 2.7, 2.8 ч.2 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» до 31.12.2020г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно. Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина с приложением необходимых документов, в том числе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из содержания постановления Администрации г.о. Тольятти №... от 14.12.2018г. следует, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка явилось несоответствие разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Однако, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.05.2019г. вид разрешенного использования указан: ведение садоводства, в заявлении о предоставлении земельного участка от 15.12.2018г. цель использования земельного участка указана: садоводство на участке. То есть, вид разрешенного использования соответствует целям использования земельного участка, указанным истцом в заявлении об его предоставлении.

Доводы ответчика о том, что спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне, в связи с чем не допускается его предоставление в собственность для ведения садоводства, судом во внимание не принимаются и опровергаются следующим.

Согласно межевому плану спорный земельный участок находится в границах СНТ «Антоновка-69», не пересекает границы иных земельных участков, в том числе муниципальных земель и государственных земель, собственность на которые не разграничена; расположен в территориальной зоне СХ-1 (зона садоводства и огородничества).

На основании ст.27 ЗК РФ в частную собственность не могут предоставляться земельные участки, изъятые из оборота, а также земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте.

Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков указаны в п.5 ст.27 ЗК РФ, в том числе в пределах особо охраняемых природных территорий (пп.1) и расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пп.14).

Согласно Карте зон с особыми условиями использования территории, являющейся Приложением № 2 к Правилам землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденным решением Думы г.о.Тольятти от 24.12.2008г. № 1059, спорный земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий: третий пояс зоны санитарной охраны источников водоснабжения; ориентировочная санитарно-защитная зона.

Согласно ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены особыми условиями использования земельных участков и режимами хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п.3.1 Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти, утвержденных Решением Думы г.о.Тольятти №1059 от 24.12.2008 (далее по тексту – Правила)). Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п.4.1 Правил). Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов или результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (п.4.3 Правил).

По сведениям Публичной кадастровой карты санитарно-защитная зона промышленных объектов и производств (учетный номер 63.09.2.304) является ориентировочной и внесена в Единый государственный реестр недвижимости на основании Решения Думы г.о. Тольятти №1059 от 24.12.2008, которым утверждены Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти.

Текстовая часть Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти не содержит описания и (или) обоснования установления указанной санитарно-защитной зоны, графическая часть Правил – Карта зон с особыми условиями использования – содержит лишь отображение границы санитарно-защитной зоны. Информация о классе опасности промышленного объекта, вокруг которого установлена указанная санитарно-защитная зона, о наличии проекта санитарно-защитной зоны, о проведении расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, осуществленных на основании натурных измерений, в Правилах не содержится. Ответчик указанные сведения документально также не подтвердил.

Таким образом, предположения о негативном воздействии промышленного объекта на здоровье человека и окружающую среду не подтверждены документально.

Кроме того, суд учитывает положение п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, согласно которому действие данных санитарных правил и нормативов распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

При этом из материалов дела следует, что земельный участок для ведения коллективного садоводства был выделен садоводческому товариществу в 1969 году. Следовательно, коллективное садоводство на территории СНТ «Антоновка-69» было организовано задолго до установления санитарно-защитной зоны.

Представленные в суд документы свидетельствуют лишь о том, что часть территорий СНТ «Антоновка-69» входит в вышеуказанные ориентировочные санитарно-защитные зоны.

В соответствии с п. 3.2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02 (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) натерритории второго и третьего поясов запрещается: - закачка отработанных вод в подземные горизонты, подземного складирования твердых отходов и разработки недр земли; - размещения складов горюче - смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод.

Размещение садовых участков в третьем поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения не запрещено.

Поскольку иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в постановлении администрации г.о.Тольятти № ... от 14.12.2018г. не содержится, учитывая, что спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота или ограниченным в обороте в силу ст.27 ЗК РФ, вид разрешенного использования соответствует заявленным истцом целям его использования, суд приходит к выводу о возможности предоставления указанного земельного участка в собственность для ведения садоводства.

При указанных выше обстоятельствах признание за истцом права собственности на спорный земельный участок является единственным возможным способом защиты нарушенного права истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Давыдова Марата Мяссаровича удовлетворить.

Признать за Давыдовым Маратом Мяссаровичем, 16.07.1970г. рождения, право собственности на земельный участок, кадастровый номер ..., площадь 432 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, Поволжское шоссе, СНТ «Антоновка-69», земельный участок № ....

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Лифанова

Решение в окончательной форме принято 13.09.2019 года