Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4559/2015 ~ М-4965/2015 от 30.10.2015

Дело № 2а-4559/2015

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

22 декабря 2015 года г. Саранск, Республика Мордовия

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Новикова Н.Н., при секретаре Илькаевой А.А., с участием административного истца инспекции федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саранска, административного ответчика Серова А.В., заинтересованного лица отдела судебных приставов по Ленинскому району городского округа Саранск Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике Мордовия,

рассмотрев административное дело по административному иску инспекции федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саранска к Серову А. В. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекции федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саранска обратилась в суд с заявлением об установлении Серову А.В. временного ограничения на выезд из Российской Федерации, до исполнения обязательств по исполнительному производству.

В обоснование требований указано, что Серов А.В. зарегистрирован в ИФНС России по Ленинскому району г.Саранска в качестве индивидуального предпринимателя с 25.04.2013.

Серов А.В., являясь индивидуальным предпринимателем, не исполнил требование инспекции №2573 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 06.02.2015.

13.03.2015 ИФНС России по Ленинскому району г. Саранска вынесла решение №1016 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика, на основании которого вынесено постановление №1016 от 13.03.2015 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика в размере 14 569 руб. 94 коп., которое в этот же день направлено в отдел судебных приставов по Ленинскому району городского округа Саранск для исполнения.

17.03.2015 судебным приставом-исполнителем Ленинского отдела судебных приставов городского округа Саранск УФССП России по Республике Мордовия в отношении должника Серова А.В. возбуждено исполнительное производство №16059/15/13015. До настоящего времени требование №2573 должником не исполнено.

Истец на основании части 4 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительно производстве» просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации Серову А.В., являющемуся должником по исполнительному производству №16059/15/13015, до исполнения обязательств по данному исполнительному производству.

В судебное заседание представитель административного истца ИФНС России по Ленинскому району г. Саранска Сусина И.В. не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела без её участия.

Административный ответчик Серов А.В. в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом.

Судебная повестка, направленная в адрес административного ответчика Серова А.В., возвращена в суд с отметкой «по истечении срока»

Заинтересованное лицо судебный пристав – исполнитель отдела судебных приставов по Ленинскому району городского округа Саранск УФССП по Республике Мордовия по неизвестной суду причине, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещался своевременно надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки 15.12.2015.

Согласно статье 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, равно как и исполнять процессуальные обязанности, установленные КАС Российской Федерации, другими федеральными законами.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления ИФНС России по Ленинскому району г. Саранск.

Конституция Российской Федерации в положениях ч. 2 ст. 27 также гарантирует право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. При этом, в ее содержании ст. 55 ч. 3 предусмотрено ограничение данного права на основе федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно части 4 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выдан не на основании судебного акта или не является судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Серов А.В. зарегистрирован в ИФНС России по Ленинскому району г.Саранска в качестве индивидуального предпринимателя с 25.04.2013, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Серов А.В., являясь индивидуальным предпринимателем, не исполнил требование инспекции №2573 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 06.02.2015.

13.03.2015 ИФНС России по Ленинскому району г. Саранска вынесла решение №1016 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика, на основании которого вынесено постановление №1016 от 13.03.2015 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика в размере 14 569 руб. 94 коп., которое в этот же день направлено в отдел судебных приставов по Ленинскому району городского округа Саранск для исполнения.

17.03.2015 судебным приставом-исполнителем Ленинского отдела судебных приставов городского округа Саранск УФССП России по Республике Мордовия в отношении должника Серова А.В. возбуждено исполнительное производство №16059/15/13015.

Согласно материалам исполнительного производства в целях исполнения и обеспечения требований, заявленных в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации для установления имущественного положения должника.

03.04.2015 судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника. Однако, денежных средств на депозитный счет отдела списанных со счетов должника не последовало, в связи с отсутствием денежных средств на счетах.

31.03.2015 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Таким образом, ограничение права выезда за пределы Российской Федерации является одной из мер воздействия на должника, уклоняющегося от добросовестного и полного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации по своей правовой природе является не мерой юридической ответственности гражданина за сам факт вынесения судебного постановления, возлагающего на него гражданско-правовую обязанность, а исполнительным действием, совершаемым судебным приставом-исполнителем в соответствии с законодательством об исполнительном производстве и направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В связи с этим статья 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в качестве обязательного дополнительного условия для применения временного ограничения на выезд устанавливает неисполнение должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указанная норма, таким образом, не может применяться без учета факта информированности должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и о корреспондирующей такому возбуждению обязанности по добровольному исполнению содержащегося в исполнительном документе требования в установленный срок.

В случае если данное условие не соблюдено, заявление об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства. Каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную. Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

В судебное заседание не представлено доказательств о доведении до должника сведений о наличии в отношении него исполнительного производства, неуважительности причин неисполнения либо уклонения от исполнения в установленный срок требований исполнительного документа; не представлено данных о том, что в отношении должника в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем предпринимались какие-либо меры принудительного исполнения, которые не дали результата.

Исследованные в судебном заседании доказательства не позволяют сделать вывод о наличии неправомерного уклонения должника от исполнения возложенной на него обязанности в рамках исполнительного производства.

Отсутствие доказательств информированности должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства исключает возможность временного ограничения его права на выезд из Российской Федерации.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление инспекции федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саранска об установлении для должника Серова А.В. временного ограничения на выезд из Российской Федерации подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Саранска к Серову А. В. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.Н.Новикова

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2015

Судья Н.Н.Новикова