Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-47/2016 (2-577/2015;) ~ М-573/2015 от 28.12.2015

Дело № 2 – 47 / 2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе судьи Пушиной Л.Н.,

при секретаре Казарьянц В.И.

с участием представителя истца – администрации Новохоперского городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области МСВ,

ответчика СОМ,

представителя ответчика КЮА по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело

по иску администрации городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области к СОМ о понуждении к заключению договора мены жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области (далее – истец, Администрация города) обратилась в суд с исковым заявлением к СОМ (далее – ответчик) о понуждении к заключению договора мены жилых помещений.

В обоснование требований истец ссылается, что ДД.ММ.ГГГГ. по результатам проведенного обследования межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ., многоквартирный дом по адресу: <адрес>, где проживает ответчик, признан непригодным для проживания, как не отвечающий требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47, а именно: п. 10 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

По результатам обследования составлен акт обследования жилого здания по вопросу признания его аварийным и подлежащим сносу № от ДД.ММ.ГГГГ. и заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный дом включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области, из аварийного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ годах», утвержденную ДД.ММ.ГГГГ. постановлением администрации городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области №, а также в региональную адресную программу Воронежской области «Переселение граждан, проживающих на территории Воронежской области, из аварийного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ годах», утвержденную постановлением Правительства Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенных торгов в форме открытого аукциона между истцом и ООО «ДомСтрой» был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. на покупку жилых помещений в строящемся доме на территории городского поселения - <адрес>.

В целях переселения ответчика из аварийного жилья истцом приобретена квартира, расположенная по адресу: <адрес> <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №.

Право собственности на данную квартиру зарегистрировано за городским поселением - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

В соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ, Федеральным законом № 185-ФЗ от 21.07.2007г. «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» между истцом и ответчиком в рамках реализации указанной региональной адресной программы, должен быть заключен договор мены жилых помещений.

По договору мены ответчик должен передать истцу квартиру по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. м, а истец должен передать ответчику квартиру в новом доме, находящуюся в черте городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области, отвечающую санитарным и техническим требованиям и предоставить по площади не менее ранее занимаемой квартиры.

Истец ссылается, что ответчику было направлено письмо о необходимости заключения договора мены жилых помещений исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., однако ответчик от заключения договора уклонился.

До настоящего времени истец не может зарегистрировать право собственности на квартиру в регистрирующем органе в виду того, что ответчик не заключил с ним договор мены жилых помещений, чем нарушены права и законные интересы истца.

Истец, ссылаясь на положения ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), просил обязать ответчика заключить с Администрацией городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области договор мены квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на квартиру по адресу: <адрес>.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Кроме того, представитель истца пояснил, что при подготовке документов не было учтено, что имеющая в собственности у ответчика квартира расположена в двух уровнях, в связи с чем, были затребованы и получены в БТИ данные только о втором этаже квартиры – <данные изъяты> кв.м. Указанные данные были ошибочно внесены в муниципальную программу, а затем - в проект договора мены. Фактически у ответчика в собственности находится квартира в двух уровнях общей площадью <данные изъяты> кв.м. Выкупную цену ответчику не предлагали, поскольку по условиям программы ответчику предоставляется иное жилое помещение, а не выкуп. О признании дома аварийным ответчику было сообщено в устной форме.

Ответчик СОМ и её представитель КЮА в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Ответчик и представитель в судебном заседании пояснили, что ответчику на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. Ответчик и его представитель не согласны на обмен, поскольку считают его неравнозначным.

Ответчик ссылается, что принадлежащая ей квартира расположена в центре города, имеет отдельный вход, квартира благоустроенна, газифицирована и телефонизирована, в ней имеется доступ в Интернет, холодное и горячее водоснабжение, канализация, также ответчику на праве собственности принадлежат надворные постройки возле указанного дома для различных нужд (сараи) и земельный участок, доля в праве <данные изъяты>.

Истец в свою очередь предлагает ответчику квартиру меньшей площадью <данные изъяты> кв.м. в рабочем поселке <адрес> в доме барачного (гостиничного) типа, построенного с многочисленными нарушениями технологии, с неблагоприятными условиями для проживания, без подвала и дополнительных хозяйственных построек, а также без земельного участка.

Также ответчик и его представитель считают, что процедура признания дома аварийным и подлежащим сносу проведена с многочисленными нарушениями. Письмо от истца о необходимости явки в Администрацию города для подписания договора ДД.ММ.ГГГГ. она не получала, с содержанием акта обследования жилого дома и признания его непригодным для проживания от ДД.ММ.ГГГГ ознакомилась только после получения пакета документов из суда.

Ответчик ссылается, что обследование дома не проводилось, собственники дома не были привлечены к работе межведомственной комиссии, она не присутствовала при обследовании межведомственной комиссией жилого дома на предмет признания его непригодным для проживания, ее, как собственника квартиры, никто о данном решении не уведомлял, с актом и заключением межведомственной комиссии не знакомил, она в свою очередь, никого не уполномочивала от своего имени присутствовать при обследовании дома, не обращалась к истцу с заявлением об обследовании дома на предмет аварийности, дом признан аварийным незаконно. Истец не предлагал ей вариант выкупа квартиры. Ответчик не согласна с предложенным обменом жилых помещений, считает свои права нарушенными.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. N 47, признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании полученного заключения, соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Как следует из материалов дела, межведомственная комиссия администрации городского поселения – г. Новохоперск произвела обследование здания по заявлению жильцов многоквартирного жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., площадью жилых помещений <данные изъяты> кв.м., по <адрес>, введенного в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и составила заключение о непригодности для проживания и признании дома аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом на <данные изъяты>%.

Постановлением администрации городского поселения - город Новохоперского Новохоперского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области из аварийного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ годах» с целью переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно приложению № к муниципальной адресной программе, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, в котором ответчику принадлежит квартира, вошел в перечень аварийных домов. Процесс переселения собственников жилых помещений, согласно № разделу программы, осуществляется путем заключения договора мены.

Предметом муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на покупку жилых помещений в строящемся доме, заключенного между истцом и ООО «ДомСтрой», является постройка жилых помещений для переселения граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, по адресу: <адрес> передача жилых помещений.

Объектом долевого строительства являются жилые помещения (квартиры), расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ООО «ДомСтрой» на праве аренды на основании договора аренды, в строящемся многоквартирном доме по адресу: <адрес>

Как установлено судом, ответчику на праве собственности принадлежит квартира по адресу: <адрес> на <данные изъяты> этажах, общей площадью <данные изъяты> кв. м., а также <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на земельный участок.

Многоквартирный дом, в котором расположена указанная квартира, признан аварийным.

Взамен изымаемого жилого помещения ответчику предложена квартира в новом доме по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №.

Истцом подготовлен проект договора мены, по условиям которого, истец передает ответчику указанную квартиру в собственность и принимает от ответчика принадлежащую ему квартиру, расположенную по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Ответчику направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ. № о необходимости явки в Администрацию города в срок до ДД.ММ.ГГГГ. для подписания договоры мены аварийной квартиры на новое жилое помещение.

Доказательств того, что данное письмо получено ответчиком, истец не представил.

В силу ч.3 ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 567 ГК РФ по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой. К договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже (глава 30), если это не противоречит правилам настоящей главы и существу мены.

На основании части 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Частью 8 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно части 9 статьи 32 ЖК РФ, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Часть 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» также указывает на необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе его статьи 32.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 20 Постановления от 02 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что нормы, содержащиеся в статье 32 ЖК РФ, в развитие положений части 3 статьи 35 Конституции РФ о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения, а также соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу.

Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ).

При этом исходя из положений части 4 статьи 32 ЖК РФ юридически значимым обстоятельством является не только факт направления указанного уведомления собственнику жилого помещения компетентным органом, но и факт получения собственником такого уведомления. В этой связи сообщение в средствах массовой информации (например, по радио, телевидению, в печатных изданиях, Интернете) об изъятии жилого помещения у конкретного собственника не может быть признано надлежащим извещением собственника о предстоящем изъятии данного жилого помещения.

Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения.

Согласно подпункту «и» пункта 20 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По делу установлено, что Администрацией города ответчику – собственнику жилого помещения - предложено взамен имеющегося, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, от которого ответчик отказался, что является его правом.

Таким образом, между сторонами не достигнуто соглашение по заключению договора мены, волеизъявление ответчика на заключение данного договора отсутствует, а понуждение к заключению договора мены не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (ст. 421 ГК РФ).

Суд считает, что истцом не соблюдены требования ст. 32 ЖК РФ, содержащие специальный порядок, предусматривающий возможность выкупа жилого помещения у собственника в случае признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу; сведений о том, что ответчику предлагалось выкупить принадлежащую ему на праве собственности квартиру в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, в материалы дела не представлено.

Кроме того, судом установлено, что площадь предлагаемой ответчику для переселения квартиры (общая площадь - <данные изъяты> кв. м.) не является равнозначной занимаемому ею жилому помещению (общая площадь <данные изъяты> кв. м.), чем нарушены права и законные интересы ответчика.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 32 ЖК РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области в удовлетворении исковых требований к СОМ о понуждении к заключению договора мены жилых помещений - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

РЎСѓРґСЊСЏ     Р›.Рќ. Пушина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.