Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2153/2020 от 04.09.2020

Судья Агибалов В.С.      Дело № 33-2153/2020

(№2-1462/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    23 сентября 2020 г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Курлаевой Л.И.,

судей Старцевой С.А., Хомяковой М.Е.,

при секретаре Гороховой А.В.,

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску Пьяновой Л.В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) об обязании включить в специальный стаж медицинской деятельности периоды работы в льготном исчислении и признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 20 июля 2020 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности – Ковалевой Н.Л., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Пьянова Л.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное), пенсионный орган) о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В обоснование заявленных требований указала, что решением пенсионного органа ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.

В специальный стаж медицинской деятельности засчитано 27 лет 3 месяца 18 дней. При этом периоды работы в должности медицинской сестры отделения новорожденных ГМО им. С.П. Боткина в 1992 г. (апрель, май, июнь, август, сентябрь, ноябрь), в 1993 г. (январь, март, июнь, август, сентябрь), в 1994 г. (январь, март, апрель, июль, август, октябрь, декабрь), в 1998 г. (ноябрь), в 1999 г., в 2000 г. (январь, февраль, март), в 2001 г. (февраль, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь), в 2002 г. (февраль, март, май, июнь, июль, август, октябрь), в 2003 г. (январь-июнь, август-ноябрь), в 2004 г. (январь, февраль, март, июнь, август, сентябрь, декабрь), в 2005 г. (апрель, июнь, июль, ноябрь, декабрь), в 2006 г. (апрель, май, ноябрь), в 2007 г. (январь, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь), в 2008 г. (январь, февраль, апрель, май, сентябрь, октябрь, ноябрь), в 2009 г. (январь, март) были включены в стаж пенсионным органом в календарном, а не льготном исчислении.

Считала решение об отказе в досрочном пенсионном обеспечении неправомерным, поскольку в рассматриваемые периоды ею фактически исполнялись обязанности медсестры палаты интенсивной терапии отделения новорожденных. В отличии от медицинских сестер, ухаживающих за здоровыми новорожденными детьми, получающими надбавку к окладу в размере 15%, она (истец) и другие медсестры палаты интенсивной терапии отделения новорожденных получали повышенную надбавку к окладу в размере 25%.

Ссылалась, что в своей работе, как медсестра палаты интенсивной терапии (ПИТ), ею исполнялись обязанности, относящиеся к реанимации и интенсивной терапии, она участвовала в проведении реанимационных мероприятиях в родильном зале.

По указанным основаниям просила суд включить в специальный стаж лечебной деятельности в льготном исчислении, а именно год работы как год и шесть месяцев спорные периоды работы с 1992 по 2009 гг. в должности медицинской сестры отделения новорожденных ГМО им. С.П. Боткина, возложив на ответчика обязанность назначить и производить выплату пенсии с момента возникновения права на нее.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Ссылается на то, что стаж работы истца на соответствующих видах работ составляет 27 лет 03 месяца 18 дней.

Указывает, что периоды работы истца с апреля 1992 г. по 03.11.1995, с 01.01.1998 по март 2009 подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ в календарном исчислении, так как наименования отделения не предусмотрено Перечнем структурных подразделений хирургического профиля списков №464, №1066, наименование должности и наименования отделения не предусмотрены Перечнем структурных подразделений хирургического профиля списка №781, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев.

Полагает, что оснований для назначения истцу пенсии ранее даты вступления решения суда в законную силу не имеется.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 указанного закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 ст. 30).

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ранее действовавшего Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 173-ФЗ) установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 указанного закона).

В целях реализации статьи 30 Закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее по тексту Список № 665).

Пунктами 1 и 3 указанного постановления Правительства ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Закона № 173-ФЗ, и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее по тексту - Правила № 781).

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка, утвержденного Правилами № 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в том же списке в разделе «Наименование учреждений».

На основании пункта 5 Правил № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подпункт «б» пункта 5 Правил).

Приложением к названным Правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев.

В соответствии с п. 2 указанного Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, работа в должности медицинской сестры палатной, медицинской сестры-анестезиста в отделении (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 списка засчитывается в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

В части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002 № 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 Правил.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, предусмотрены учреждения - отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных пунктами 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 – 30 Списка. Пунктом 2 указанного перечня в наименовании должностей предусмотрены медицинские сестры палатные.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ для периодов работы до 01.11.1999 может применяться Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 и для периодов после 01.11.1999 и по 12.11.2002 Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066.

Согласно указанным постановлениям, исчисление сроков выслуги производится по правилам: врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии – реанимации - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.01.2020 Пьянова Л.В. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.

Решением ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 07.02.2020 в установлении пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием права.

Из ответа пенсионного органа от 13.02.2020 №27-822 следует, что Пьяновой Л.В. отказано в назначении такой пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, поскольку периоды работы истца с апреля 1992 г. по 03.11.1995, с 01.01.1998 по март 2009 подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ в календарном исчислении, так как наименование отделения не предусмотрено Перечнем структурных подразделений хирургического профиля списков №464, №1066, а также наименование должности и наименование отделения не предусмотрены Перечнем структурных подразделений хирургического профиля списка №781, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев. Указанные периоды засчитаны в стаж на соответствующих видах работ в календарном порядке.

Судом установлено, что истец Пьянова (до брака – Рыжкова) Л.В. имеет среднее медицинское образование по специальности «медицинская сестра», о чем ей 29.06.1990 был выдан диплом серии ПТ № 192818 установленного образца.

Из трудовой книжкой истца усматривается, что с 01.08.1990 она была принята на должность медсестры отделения новорожденных в Городское медицинское объединение им. С.П. Боткина г. Орел; постановлением администрации г. Орла № 2855 от 11.09.2003 городское медицинское объединение им. С.П. Боткина переименовано в городскую больницу им. С.П. Боткина. С 06.04.2009 Пьянова Л.В. переведена в отделение неврождённых на должность старшей медицинской сестры; с 17.10.2011 муниципальное лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения города Орла «Больница им. С.П. Боткина» на основании приказа управления здравоохранения администрации г. Орла № 39 от 17.10.2011; с декабря 2011 года муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения переименовано в бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Городская больница им. С.П. Боткина»; с 20.10.2015 Пьянова Л.В. уволена по собственному желанию на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ; с 28.10.2015 принята в отделение новорожденных на должность медицинской сестры; с 14.04.2016 была уволена по собственному желанию на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

В период с 04.11.1995 по 24.01.1997, с 24.01.1997 по 31.12.1997 Пьянова Л.В. находилась в отпуске по уходу за ребенком, в периоды с 01.03.2004 по 14.03.2004, с 15.11.2004 по 28.11.2004, с 25.04.2005 по 08.05.2005, с 17.10.2005 по 30.10.2005, с 20.04.2007 по 18.06.2007 - в учебных отпусках.

Из лицензии на осуществление медицинской деятельности видно, что БУЗ ОО «Городская больница им. С.П. Боткина» осуществляет медицинскую деятельность, в том числе, по акушерскому делу, анестезиологии и реаниматологии.

Перечнем подразделений и должностей, работа в которых дает право работникам на повешение окладов (ставок) в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда, согласно приказу Минздрава РФ № 377 от 15.10.1999, утвержденного главным врачом МЛПУЗ «Городская больница им. С.П. Боткина», были установлены процентные надбавки в виде 15% врачам, среднему и младшему медицинскому медперсоналу в отделении новорожденных и в размере 25% в палате для недоношенных детей.

Из справки БУЗ Орловской области «Городская больница им. С.П. Боткина» № 9 от 22.06.2020 следует, что в спорные периоды Пьянова Л.В. за работу в отделении новорожденных медицинской сестрой по уходу за недоношенными детьми получала надбавку в размере 25% должностного оклада.

Из функциональных обязанностей медицинской сестры палаты интенсивной терапии отделения новорожденных, утвержденных главным врачом МПЛУЗ «Городская больница им. С.П. Боткина» следует, что работа в палатах интенсивной терапии предусматривает применение психотропных и сильнодействующих лекарственных средств. Пьянова Л.В. имела доступ к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, также по направлению работодателя регулярно проверялась отделом по контролю за легальным оборотом наркотиков УФСКН по Орловской области как работник, который в соответствии со своими служебными обязанностями имеет доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам.

Штатным расписанием учреждения на 2006, 2007, 2009, 2010, 2012, 2014, 2015, 2016 годы предусмотрена должность медицинской сестры по уходу за недоношенными новорожденными на 28 коек.

Из анализа должностных обязанностей медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии отделения новорожденных и палатной медицинской сестры отделения новорожденных видно, что действия медицинской сестры палаты интенсивной терапии связаны с работой в реанимационных условиях и проведением реанимационных мероприятий с новорожденными, в отличие от медицинской сестры отделения новорожденных.

В должностные обязанности Пьяновой Л.В. в спорный период входило проведение комплекса мероприятий по проведению реанимации и интенсивной терапии новорожденных, находящихся в палате интенсивной терапии с нарушением условий внутриутробного развития, с проведением, в том числе реанимационных и терапевтических мероприятий, что подтверждается исследованными судом письменными доказательствами, которые согласуются с показаниями свидетелей ФИО8 и ФИО9

Таким образом, разрешая спор по существу на основании исследованных и оцененных доказательств в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд обоснованно пришел к выводу о том, что, несмотря на наименование отделения «новорожденных» в Городской больнице им. С.П. Боткина, МЛПУЗ «Городская больница им С.П. Боткина», МБУЗ г. Орла «Городская больница им. С.П. Боткина»; БУЗ ОО «Городская больница им. С.П. Боткина» истец Пьянова Л.В. фактически выполняла работу медицинской сестры палатной отделения (палаты, группы) реанимации и интенсивной терапии, где работала на полную ставку, полный рабочий день, с полной нагрузкой, поэтому правомерно удовлетворил требования истца Пьяновой Л.В. о включении в ее специальный стаж в льготном исчислении, как 1 год за 1 год 6 месяцев периоды работы в спорные периоды в должности медицинской сестры отделения новорожденных МЛПУ «Городская больница им. С.П. Боткина»; в должности медицинской сестры отделения новорожденных МБУЗ г. Орла «Городская больница им. С.П. Боткина»; в должности медицинской сестры отделения новорожденных БУЗ Орловской области «Городская больница им. С.П. Боткина».

Ввиду изложенного судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы, в которых фактически оспаривается произведенная оценка судом представленных доказательств и основанных на таких доказательствах выводы суда о наличии правовых оснований для включения спорных периодов в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Несостоятельным является и довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно обязал назначить истцу пенсию с момента возникновения права на нее по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, принимая во внимание, что с учетом включения спорных периодов в специальный стаж в льготном исчислении, у истца на момент обращения в пенсионный орган стаж работы по осуществлению лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на дату обращения составил более 30 лет, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что у Пьяновой Л.В. возникло право на досрочное назначение пенсии с момента ее обращения к ответчику за назначением указанной пенсии, а именно с 15.01.2020.

При разрешении спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Заводского районного суда города Орла от 20 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи