Решение по делу № 2-82/2014 ~ М-38/2014 от 09.01.2014

Дело №2-82/14

ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Хасавюрт                                 7 февраля 2014 года.

Хасавюртовский районный суд РД в составе:

председательствующего судьи Хамавова Р.Ш.,

с участием помощника прокурора Хасавюртовского района РД Курчаева А.В.,

при секретаре Идрисовой Ж.Н.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасавюртовского района РД в порядке ст.45 ГПК РФ к администрации МО «село Тотурбийкала» Хасавюртовского района РД об обязании произвести паспортизацию автомобильных дорог сельского поселения.

У С Т А Н О В И Л:

    Прокурор Хасавюртовского района РД обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ к администрации МО «село Тотурбийкала» Хасавюртовского района РД об обязании произвести паспортизацию автомобильных дорог сельского поселения, мотивируя свои требования тем, что на территории поселения МО «село Тотурбийкала» Хасавюртовского района не соблюдаются требования по надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения, и на основании представленной местной администрацией информации выявлено, что паспортизация автомобильных дорог указанного поселения не произведена. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года за №131-ФЗ к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования они подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования (Части 1 и 2 ст.5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ). Согласно ч.8 ст.6 указанного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В силу ч.9 ст.5 названного закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Технический паспорт автомобильных дорог, расположенных внутри с.Тотурбийкала Хасавюртовского района, отсутствует. Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» установлено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2 ВСН 1-83). Указанная инструкция возлагала проведение паспортизации на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. Однако после возникновения института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. В связи с этим паспортизацию дорог, находящихся в собственности органов местного самоуправления, должны проводить органы местного самоуправления. Пунктом 3 Порядка проведения и оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 года №150, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Учитывая, что спорные дороги расположены в границах населенного пункта, являются собственностью администрации МО «село Тотурбийкала» Хасавюртовского района, истец считает, что паспортизацию должен осуществлять ответчик. В целях защиты прав неопределенного круга лиц требуется применения мер прокурорского реагирования. По указанным основаниям он просит обязать администрацию муниципального образования МО «село Тотурбийкала» Хасавюртовского района в срок до 05.12.2014 года произвести паспортизацию автомобильных дорог внутри населенного пункта с.Тотурбийкала Хасавюртовского района РД в соответствии с требованиями Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования».

    В судебном заседании помощник прокурора Хасавюртовского района РД Курчаев А.В. требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить их по указанным в нём основаниям.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования МО «село Тотурбийкала» Хасавюртовского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражения суду не представил, ходатайства об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в отсутствии ответчика в суд от ответчика не поступало.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Представитель истца – помощник прокурора Хасавюртовского района РД Курчаев А.В. не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся доказательствам в порядке заочного производства в отсутствие не явившегося ответчика.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые суду стали известны во время судебного разбирательства.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» установлено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2 ВСН 1-83).

Пунктом 3 приказа Минтранса России от 27.08.2009 года №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения - Федеральным дорожным агентством и (или) находящимися в его ведении федеральными государственными учреждениями; в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и (или) уполномоченным им государственным учреждением; в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией; в отношении частных автомобильных дорог - физическим или юридическим лицом, являющимся собственником частной автомобильной дороги.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

    Учитывая, что дороги, расположенные в границе сельского поселения, являются собственностью МО «село Тотурбийкала» Хасавюртовского района, их паспортизацию должен осуществлять ответчик.

    Безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, в связи с чем прокурор вправе предъявить указанные исковые требования в суд в силу ст. 45 ГПК РФ.

    При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, учитывая также и то обстоятельство, что срок проведения паспортизации дорог, который просит прокурор провести до 05.12.2014 года, является достаточным.

Доводы прокурора, изложенные в исковом заявлении, находят подтверждение также в справке о результатах проверки соблюдения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения и объяснении, данном заместителем главы администрации МО «село Тотурбийкала» Хасавюртовского района РД Алиевым А.А. на имя заместителя прокурора Хасавюртовского района РД.

Удовлетворяя иск, суд считает необходимым обязать администрацию МО «село Тотурбийкала» Хасавюртовского района РД произвести паспортизацию автомобильных дорог сельского поселения.

Прокурор при подаче в суд заявления в соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.

    Органы местного самоуправления в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины также освобождены.

    С учетом указанного судебные издержки взысканию не подлежат

Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235, 237 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

    Исковое заявление прокурора Хасавюртовского района РД в порядке ст.45 ГПК РФ к администрации МО «село Тотурбийкала» Хасавюртовского района РД об обязании произвести паспортизацию автомобильных дорог сельского поселения удовлетворить.

    Обязать администрацию муниципального образования МО «село Тотурбийкала» Хасавюртовского района РД в срок до 05.12.2014 года произвести паспортизацию автомобильных дорог внутри населенного пункта с.Тотурбийкала Хасавюртовского района РД в соответствии с требованиями Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течении семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий Р.Ш.Хамавов