Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-1585/2019 от 23.05.2019

Судья Разумная И.М.     Дело № 33а-1585/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 июня 2019 г.                      город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Склярука С.А.,

судей Сабаевой И.Н. и Майоровой Л.В.,

при секретаре Фадеевой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административному исковому заявлению Матюхина Александра Васильевича к администрации Сосковского района Орловской области о признании незаконным распоряжения администрации Сосковского района Орловской области от 25 ноября 2016 г. № 185-р «О перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (в редакции от 13 ноября 2018 г.),

по частной жалобе Матюхина Александра Васильевича на определение Урицкого районного суда Орловской области от 9 апреля 2019 г., которым приостановлено производство по данному административному делу.

Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., изучив доводы частной жалобы, выслушав представителя административного истца Матюхина А.В. - Румянцева А.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя администрации Сосковского района Орловской области Чуршукова И.И., полагавшего, что определение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Административный истец – Матюхин А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сосковского района Орловской области о признании незаконным распоряжения администрации Сосковского района Орловской области (далее – администрация) от 25 ноября 2016 г. № 185-р «О перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (в редакции от 13 ноября 2018 г. № 350-р).

В обоснование заявленных требований указывал на то, что распоряжением администрации от 17 октября 2016 г. № 142-р ему была предоставлена социальная гарантия как бывшему главе администрации в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости.

Однако 25 ноября 2016 г. администрацией было принято распоряжение № 185-р, которое привело к ухудшению его материального положения, а, следовательно, нарушает права и законные интересы административного истца.

Решением Урицкого районного суда Орловской области, пункт 1 распоряжения администрации № 185-р был признан незаконным. Данное решение вступило в законную силу.

При этом, 11 января 2019 г. административному истцу стало известно, что администрация своим распоряжением от 13 ноября 2018 г. № 350-р внесла изменения в распоряжение № 185-р от 25 ноября 2016 г., что по его мнению также затрагивает его права и законные интересы.

Определением Урицкого районного суда Орловской области от 9 апреля 2019 г. производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда от 4 апреля 2019 г. по гражданскому делу по иску Матюхина А.В. к администрации о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости.

В частной жалобе представитель административного истца Матюхина А.В. - Румянцев А.В. просит определение районного суда отменить и дело направить в районный суд для рассмотрения по существу, поскольку оно постановлено с нарушением норм действующего законодательства.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что обстоятельства, установленные решением Урицкого районного суда Орловской области от 4 апреля 2019 г. не имеют юридического значения для данного дела.

Административный истец Матюхин А.В., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пункта 4 части 1 статьи 190 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд обязан приостановить производство по административному делу в случае невозможности рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта).

Таким образом, административное дело подлежит приостановлению если его рассмотрение невозможно до разрешения другого дела, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат рассмотрения другого дела имеют значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу.

Предметом настоящего административного иска является признание незаконным распоряжения администрации Сосковского района Орловской области от 25 ноября 2016 г. № 185-р «О перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (в редакции от 13 ноября 2018 г.).

Решением Урицкого районного суда Орловской области от 4 апреля 2019 г. в удовлетворении исковых требований Матюхина А.В. к администрации Сосковского района Орловской области о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости отказано.

Приостанавливая производство по настоящему административному делу, суд первой инстанции не указал, в чем именно заключается невозможность рассмотрения данного дела до разрешения гражданского дела по иску Матюхина А.В. к администрации Сосковского района Орловской области о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости.

При этом, суд первой инстанции не учел, что приостановление производства по делу до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, арбитражным судом, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта) допустимо только в исключительных случаях, когда факты и правоотношения, которые подлежат установлению в другом деле, имеют юридическое значение для данного дела.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции не было оснований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 190 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для приостановления производства по настоящему делу, поскольку суд должен установить объективную невозможность рассмотрения дела, находящегося в производстве суда, до разрешения другого дела.

Между тем, судом первой инстанции такие обстоятельства не установлены и не приведены в определении о приостановлении.

С учетом изложенного, вынесенное судом определение о приостановлении производства по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене на основании пункта 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с неправильным применением норм процессуального права, а дело направлению в суд первой инстанции для дальнейшего рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315 и 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

определение Урицкого районного суда Орловской области от 9 апреля 2019 г. отменить.

Направить дело по административному искровому заявлению Матюхина А.В. к администрации Сосковского района Орловской области о признании распоряжения администрации Сосковского района Орловской области от 25 ноября 2016 г. « О перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (в редакции от 13 ноября 2018 г.) незаконным направить в Урицкий районный суд Орловской области для рассмотрения по существу.

Председательствующий судья

Судьи