Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-623/2017 (2-9855/2016;) ~ М-6842/2016 от 24.06.2016

Дело Уа-623/2017

копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2017 года Х

Октябрьский районный суд Х

в составе председательствующего судьи Ерохиной А.Л.

при секретаре А1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Енисейского Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Красноярскому региональному общественному движению содействия инновационной деятельности, поддержки модернизации и развития Х «Сибирь» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Вечерний Краснотуранск»,

У С Т А Н О В И Л:

Енисейского Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Енисейское Управление Роскомнадзора) обратилось в суд с административным иском к Красноярскому региональному общественному движению содействия инновационной деятельности, поддержки модернизации и развития Х «Сибирь» (далее – КРОД «Сибирь» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Вечерний Краснотуранск».

Требования мотивируют тем, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Х 00.00.0000 года зарегистрировано средство массовой информации – газета «Вечерний Краснотуранск» и выдано свидетельство о регистрации У По данным Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» «Российская книжная палата» (филиал ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры средства массовой информации газеты «Вечерний Краснотуранск» не поступали, в связи с чем на основании п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" просят суд признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Вечерний Краснотуранск» от 00.00.0000 года серии У

Представитель административного истца Енисейского Управления Роскомнадзора А2, действующая на основании доверенности от 00.00.0000 года, в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении.

Представитель административного ответчика КРОД «Сибирь» А3, действующая на основании Устава и протокола общего собрания участников от 00.00.0000 года (л.д. 72), в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что газета «Вечерний Краснотуранск» выходила в свет в 2014 и в 2015 годах.

Выслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п.5.1.1.1 Постановление Правительства РФ от 00.00.0000 года N 228 (ред. от 00.00.0000 года) "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" (вместе с "Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций").

Согласно ст. 2 Закона РФ от 00.00.0000 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (в редакции Федерального закона от 00.00.0000 года N 142-ФЗ) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 00.00.0000 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, в числе других, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Для целей вышеназванного Закона, газета является периодическим печатным изданием, имеющим постоянное наименование (название), текущий номер и выходящим в свет не реже одного раза в год ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

В силу ст. 10 названного Закона, в заявлении о регистрации СМИ в числе других должны быть указаны сведения о форме периодического распространения массовой информации.

На основании требований ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания факта невыхода в свет газеты, лежит на административном истце.

Как видно из материалов дела, 00.00.0000 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Х выдано свидетельство У о регистрации средства массовой информации – газеты «Вечерний Краснотуранск», учредителем которого является КРОД «Сибирь» (л.д. 11-12).

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 00.00.0000 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в частности, 9 обязательных экземпляров газет субъектов РФ на русском языке - пункт 2.

Управлением Роскомнадзора по Х проведен непосредственный мониторинг периодических средств массовой информации за период с 2015 года по 2016 год, по итогам которого Управлением сделан вывод о том, что газета «Вечерний Краснотуранск» не издавалась более года с момента последнего выхода в свет (печати) (л.д. 23-26).

По информации Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 00.00.0000 года (л.д. 29-30), Российской книжной палаты (ИТАР-ТАСС) от 00.00.0000 года (л.д. 33-34) обязательные экземпляры периодической «Вечерний Краснотуранск» получателям обязательных бесплатных экземпляров в 2015-2016 годах не поступали.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с рассматриваемыми административными исковыми требованиями.

В судебном заседании представителем административного ответчика представлены сопроводительные письма с доказательством направления посредством ФГБУЗ «Почта России» и получения обязательных экземпляров периодических изданий газет, в том числе газеты «Вечерний Краснотуранск», 00.00.0000 года в Государственную универсальную научную библиотеку Х (л.д. 56-59, 98), ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (л.д. 60-62), ФГБУН «Российская книжная палата» (л.д. 63-65, 99), Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (л.д. 66-69).

С целью проверки факта поступления обязательных экземпляров периодического издания – газеты «Вечерний Краснотуранск», судом были направлены запросы, в ответ на которые Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» «Российская книжная палата» (филиал ИТАР-ТАСС) сообщило о поступлении У от 00.00.0000 года газеты «Вечерний Краснотуранск» (У от 00.00.0000 года) (л.д. 91); Государственная универсальная научная библиотека Х сообщила о том, что газета «Вечерний Краснотуранск» (выпуск от 00.00.0000 года У) в библиотеке отсутствует (л.д. 92).

В ходе судебного разбирательства установлено, что обязательные экземпляры газеты «Вечерний Краснотуранск» У от 00.00.0000 года (У от 00.00.0000 года) поступили в Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» «Российская книжная палата» (филиал ИТАР-ТАСС), Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (л.д. 112-113).

В связи с поступлением обязательных экземпляров газеты «Вечерний Краснотуранск» У от 00.00.0000 года, представитель административного истца указала о непоступлении обязательных экземпляров газеты в 2014 году, вместе с тем указанные доводы не были положены в основание администраивного иска при его предъявлении.

С целью проверки доводов представителя административного истца судом направлены запросы, в ответ на которые Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» «Российская книжная палата» (филиал ИТАР-ТАСС) сообщило сначала о непоступлении обязательных экземпляров газеты в 2014 году (л.д. 122), затем о поступлении У от 00.00.0000 года (л.д. 128-129); Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям сообщило о поступлении обязательного экземпляра газеты «Вечерний Краснотуранск» У от 00.00.0000 года (л.д. 126-127), факт наличия которого также подтвержден Управлением Роскомнадзора по Х с указанием на то, что экземпляры следующих выпусков издания в адрес Управления Роскомнадзора не поступали (л.д. 125); Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Российская ордена «Знак почета» Книжная Палата сообщила о регулярности поступления обязательных экземпляров газеты «Вечерний Краснотуранск» (л.д. 128-129).

При таких обстоятельствах, учитывая противоречия в ответах на запросы административного истца, адвоката А3 и суда, установленный судом факт поступления обязательных экземпляров газеты «Вечерний Краснотуранск» У от 00.00.0000 года и У от 00.00.0000 года, суд приходит к выводу о том, что совокупность имеющихся в деле доказательств позволяет сделать вывод о том, что газета «Вечерний Краснотуранск» в 2015 году выходила в свет.

Отсутствие обязательных экземпляров газеты за 2014 год не может свидетельствовать о невыходе её в свет и не относится в силу статьи 15 Закона "О средствах массовой информации" к числу безусловных и самостоятельных оснований для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Так, в силу положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

Вместе с тем, диспозиция пункта 2 статьи 15 Закона о СМИ не предполагает безусловного применения содержащейся в ней санкции и предполагает необходимость учета судом фактических обстоятельств нарушения.

В судебном заседании подтверждено, что газета «Вечерний Краснотуранск» выходила в свет 00.00.0000 года и 00.00.0000 года, следовательно, на момент обращения в суд и возбуждения административного дела (00.00.0000 года) оснований для установления факта невыхода в свет печатного издания более одного года не имеется.

Учитывая заинтересованность руководителя административного ответчика в выпуске газеты «Вечерний Краснотуранск» в свет, установленный в судебном заседании факт выхода газеты в свет как минимум дважды, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований Енисейского Управления Роскомнадзора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Енисейского Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Красноярскому региональному общественному движению содействия инновационной деятельности, поддержки модернизации и развития Х «Сибирь» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Вечерний Краснотуранск» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хвой суд в месячный срок, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Подписано председательствующим.

Копия верна.

Судья: Ерохина А.Л.