Решение по делу № 12-108/2013 от 29.10.2013

Архангельская область, г. Коряжма, ул. Кутузова д. 4

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Дело № 12 - 108 23 декабря 2013 г.

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Жданов Е. В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Коряжемского городского суда жалобу и.о. начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5» УФСИН России по Архангельской области Лубнина Н.Т. на постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Коряжмы Архангельской области, от 16 октября 2013 г. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Коряжмы Архангельской области, от 16 октября 2013 г. Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5» УФСИН России по Архангельской области (далее - ФКУ «ИК-5» привлечено к административной ответственности и на него наложено административное наказание по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Законный представитель ФКУ «ИК №5» Лубнин Н.Т. подал жалобу на данное постановление, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что в действиях учреждения отсутствует вина в форме умысла и, как следствие, состав административного правонарушения, поскольку для устранения нарушений, указанных в предписании № 139/1/77 от 28 сентября 2012 г., установлены два срока: государственным органом – до 01 августа 2013г., решением Коряжемского городского суда – до 30 мая 2014 г. Данному обстоятельству мировой судья оценки не дал.

В судебном заседании защитник ФКУ «ИК-5» Пашкова Е.А., действующая на основании доверенности, поддержала жалобу по указанным выше доводам.

Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, проверив обжалуемое постановление мирового судьи от 16 октября 2013 г. в полном объёме, прихожу к следующему.

Постановлением мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Коряжмы Архангельской области, от 16 октября 2013 г. установлено, что ФКУ «ИК-5» не выполнило в установленный срок до 01 августа 2013 г. законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений пожарной безопасности, а именно: не выполнило пункты № 7, 34, 48, 49 предписания органа государственного пожарного надзора № 139/1/77 от 28 сентября 2012 года: 1. Производственная зона (территория), помещения ремонтного бокса не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации (далее - АУПС) помещения ремонтного бокса. НПБ 110-03 п. 14 табл. 2 п. 4.1; ВСН 01-89 п.6.3. 2. КПП (вахта) на промышленную зону не защищён АУПС. НПБ 110-03 п.9, табл. 1; 3. Здания отрядов, 9 отряд не защищен АУПС. НПБ110-03 п.9 табл. 1. п.38 табл.3.; 4. Здания отрядов, 9 отряд не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) НПБ 104-03 табл.2 п. 18.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР), устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Данные правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в числе прочего, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписанием № 139/1/77 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 28 сентября 2012 г. определен срок устранения выявленных нарушений пожарной безопасности, в том числе и по пунктам № 7, 34, 48, 49 предписания - 01 августа 2013 г. (л.д. 4-7). Данное предписание начальником ФКУ ИК-5 Гайшенцем А.В. получено лично 28 сентября 2012 г.

По распоряжению органа государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по проверке юридического лица № 157 от 13 августа 2013 г., проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФКУ «ИК-5» с целью контроля исполнения предписаний ОНД № 139/1/77 от 28 сентября 2012 г., 80/1/21 от 02 июля 2012 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности. (л.д. 8-9).

Согласно акту проверки № 157 от 17 сентября 2013 г. в ФКУ «ИК-5» выявлены факты невыполнения предписания органа государственного контроля (надзора) в срок до 01 августа 2013 г., а именно пунктов 7, 34,48, 49 предписания № 139/1/77 от 28 сентября 2012 г.

Приказом МЧС России № 375 от 28 июня 2012 г. утверждён Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», п. 59 которого устанавливает, что в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны): 1) каждому уполномоченному должностному лицу органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты выдать предписание об устранении нарушений и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из организационных и технических условий, влияющих на их устранение. Период проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия устанавливается должностным лицом органа ГПН с учетом сроков устранения нарушений требований пожарной безопасности и срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с указанным регламентом надзорный орган составил протокол об административном правонарушении № 215 от 18 сентября 2013 г. в отношении юридического лица ФКУ «ИК №5» (л.д. 3)

Как следует из материалов дела, ФКУ «ИК-5» не выполнены требования предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений пожарной безопасности к установленному сроку 01 августа 2013 г., тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о совершении ФКУ «ИК-5» административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ, подтверждаются протоколом об административном правонарушении, предписанием № 139/1/77 от 28 сентября 2012 г. (л.д. 4-7), распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по надзору № 157 от 13 августа 2013 г. (л.д. 8-9), актом проверки № 157 от 17 сентября 2013 г. (л.д. 10).

Приведенные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Представленные по делу доказательства оценены мировым судьёй по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. С указанной оценкой нет оснований не соглашаться.

Ссылки подателя жалобы на решение Коряжемского городского суда от 15 апреля 2013 г., которым установлены более поздние сроки устранения нарушений указанных в предписании нарушений, не могут быть приняты во внимание.

Решением Коряжемского городского суда от 15 апреля 2013 г. удовлетворены частично исковые требования Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределённого круга лиц к ФКУ ИК-5 об обязании устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности. Учреждение обязано в срок не позднее 30 мая 2014 г.: - оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещения здания отряда № 8, помещения ремонтного бокса, КПП (вахту) на промышленную зону, в здании администрации учреждения (2 этаж) кабинет начальника колонии, комнаты ожидания; - оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре отряд № 8; - испытать наружную пожарную лестницу, ведущую на кровлю швейной фабрики; - заменить напольное покрытие (линолеум) на соответствующий требованиям пожарной безопасности в центральном коридоре отрядов №№ 7 и 10; - заменить материал отделки потолка (плитка пенопластиковая) на соответствующий требованиям пожарной безопасности в центральном проходе отрядов №№ 7 и 10; - обработать огнезащитным составом деревянные строительные конструкции кровель (чердаков) зданий отрядов с 1 по 10; - заменить декоративно-отделочный материал покрытия стен (полиэтиленовая плёнка) на соответствующий требованиям пожарной безопасности в зрительном зале клуба; - обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердака медицинской части; - заменить двери в помещении хранилища дел в отделе спецучёта на противопожарные (противопожарная дверь 2-го типа); - заменить напольное покрытие (линолеум) на соответствующий требованиям пожарной безопасности в центральном коридоре здания администрации учреждения (2-й этаж).

При таких обстоятельствах, нарушения, выявленные государственным органом контроля (надзора) отличаются от выявленных нарушений прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

С учетом изложенного, действия ФКУ «ИК-5» мировым судьей правильно квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьёй соблюдён. Судебное постановление вынесены в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям стати 29.10. КоАП РФ.

Обстоятельства, на основании которых мировой судья основал свои выводы, и представленные по делу доказательства, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФКУ «ИК-5» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ.

Административное наказание назначено правильно в пределах санкции статьи 19.5 ч. 12 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, с учетом обстоятельств, влияющих на административную ответственность и адекватно общественной опасности совершенного административного правонарушения. Оснований для смягчения административного наказания, назначенного судом первой инстанции, в том числе с учетом обстоятельств, изложенных в жалобе, не имеется.

Нарушения норм материального и процессуального права мировым судьёй не допущено и правовых оснований для пересмотра судебного постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Коряжмы Архангельской области № 4-675/2013 от 16 октября 2013 г. об административном правонарушении, которым Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5» УФСИН России по Архангельской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу законного представителя Лубнина Н.Т. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Е.В. Жданов