Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-192/2021 от 30.04.2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Усть-Лабинск                            «02» июня 2021 г.

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Колойда А.С., рассмотрев жалобу Соловьева А.А. на постановление начальника Усть-Лабинского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ от 21.04.2021 г. о наложении административного штрафа,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Усть-Лабинского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ от 21.04.2021г. Соловьев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Соловьев А.А. обратился в Усть-Лабинский районный суд с жалобой на данное постановление, в которой просил отменить постановление начальника Усть-Лабинского РОСП УФССП по Краснодарскому краю.

В обоснование своих доводов, начальник ФКУ КП №12 УФСИН России по Краснодарскому краю указывает на то, что судебному приставу были представлены все доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа полностью в срок, установленный для добровольного исполнения. Согласно требования от 07.04.2021г., в срок до 15.04.2021г. необходимо было предоставить судебному приставу-исполнителю информацию об исполнении исполнительного листа ФС № от 03.11.2016г. выданного Усть-Лабинским районным судом по делу № 2-204/2016 от 25.02.2016г., согласно которого суд обязал ФКУ КП № 12 УФСИН России по Краснодарскому краю в 2-месячный срок с момента вступления решения в законную силу произвести расчет потребности в денежных средствах на создание в ФКУ КП № 12 УФСИН России по Краснодарскому краю необходимого количества вспомогательных помещений административного здания для проведения длительных свиданий, а именно: кухню площадью 10 кв.м., игровую, кладовую, душевую (1 душевая сетка на жилую комнату), уборную с умывальником (1 унитаз на жилую комнату), кладовую уборочного инвентаря площадью 4 кв.м., помещение для хранения обменного фонда белья и переодевания осужденных площадью 8 кв.м., а также при поступлении необходимого финансирования создать в ФКУ КП №12 УФСИН России по Краснодарскому краю необходимое количество вспомогательных помещений административного здания для проведения длительных свиданий, а именно: кухню площадью 10 кв.м., игровую, кладовую, душевую (1 душевая сетка на жилую комнату), уборную с умывальником - 1 унитаз на жилую комнату, кладовую уборочного инвентаря площадью 4 кв.м., помещение для хранения обменного фонда белья и переодевания осужденных площадью 8 кв.м.

Администрацией учреждения в адрес Усть-Лабинского РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю 07.04.2021г. за исх. № 23/53/1-1164 направлена информация о принятых мерах по исполнению решения суда, а также об отсутствии финансирования со стороны ФСИН России и УФСИН России по Краснодарскому краю с приложением доказательств на 35 листах, в их получении 07.04.2021г. судебный пристав-исполнитель Усть-Лабинского РОСП Никулин М.А.

Согласно информации о принятых мерах, представленной ФКУ КП-12, 22.04.2016 г. за исх. №23/53-1523 направлен запрос в адрес УФСИН России по Краснодарскому краю о необходимом выделении финансирования для приобретения модульного здания стоимостью 1749000,00 рублей. 15.08.2017г. за исх. № 23/53-1817 (вх. УФСИН № 27621 от 15.08.2017г.) повторно запрос продублирован. В ответ УФСИН России по Краснодарскому краю за исх. № 23/ТО/25-12835 сообщило, что 06.02.2017г. за исх. №23/ТО/25-1496 письмом «О рассмотрении заявки» управлением был направлен запрос в ФСИН России «О включении объектов УФСИН России по Краснодарскому краю в Федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы 2017-2025гг.». 06.10.2017 г. за исх. №23/ТО/25-15559 «О рассмотрении заявки» УФСИН России по Краснодарскому краю сообщили, что на 2017 год финансирование не предусмотрено программой капитального и текущего ремонта, заявка будет рассмотрена при наличии дополнительного финансирования ФСИН России. В 2018 году направлялись запросы в адрес УФСИН России по Краснодарскому краю за исх. № 23/53-271 от 26.02.2018г. (вх. № 7697), № 23/53-10003 от 18.06.2018г. (вх. № 27621), № 23/53-2217 от 09.11.2018г. (вх. № 10762). В 2019 году направлялись запросы в адрес УФСИН России по Краснодарскому краю за исх. № 23/53-625 от 13.03.2019г. (вх. № 10762). 06.04.2021г. направлен запрос в адрес начальника ОКСиЗ УФСИН России по Краснодарскому краю № 23/53/13-1143 о подтверждении информации включения ФКУ КП-12 в целевую программу развития УИС РФ на 2018-2026г.

Согласно постановления Правительства РФ от 06.04.2018г. № 420 «О Федеральной целевой программе «Развитие УИС (2018-2026)», п. 85 приложения №5 постановления содержит информацию о внесении ФКУ КП-12 в перечень объектов капитального строительства по направлению касающемуся реконструкции и строительства исправительных и лечебно-профилактических учреждений. Программой предусмотрено финансирование из федерального бюджета всего 8178 тыс. руб., из них на проектные и изыскательские работы в 2023 году, в размере 479 тыс. руб. на реконструкцию и строительство.

Учреждением исполнено решение суда в части произведения расчета потребности в денежных средствах на создание в КП-12 необходимого количества вспомогательных помещений административного здания для проведения длительных свиданий и направила расчет в УФСИН России по Краснодарскому краю 22.04.2016г. за исх. № 23/53-1523, между тем согласно решения суда при поступлении финансирования ФКУ КП-12 необходимо создать в учреждении необходимое количество вспомогательных помещений для проведения длительных свиданий, однако денежные средства от УФСИН России учреждению не выделены, при поступлении финансирования из федерального бюджета в ФКУ КП-12 будут созданы выше перечисленные помещения.

Согласно устава ФКУ КП №12 учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств. Главным распорядителем средств бюджета РФ по ведомственной принадлежности является ФСИН России. Поскольку ФКУ КП №12 является некоммерческой организацией, источником финансирования которого служат средства федерального бюджета и данный процесс находится вне его контроля. Однако целевого финансирования на указанные цели до настоящего времени не поступало. Просил суд отменить постановление от 21.04.2021г. и прекратить производство по административному делу в отношении начальника ФКУ КП-12 УФСИН России по Краснодарскому краю Соловьева А.А..

В судебное заседание представитель ФКУ КП №12 не явился, в суд поступило заявление о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя колонии, просили суд удовлетворить жалобу по доводам изложенным в ней.

Начальник ОСП по Усть-Лабинскому району УФССП по Краснодарскому краю в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в суд поступило заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, в удовлетворении жалобы просила отказать.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.ст. 105, 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием привлечения ФКУ КП №12 УФСИН России по Краснодарскому краю к административной ответственности послужило выявленное судебным приставом–исполнителем то обстоятельство, что исправительное учреждение, осуществляя свою деятельность, являясь должником по исполнительному производству, не исполнило требование неимущественного характера, вынесенное судебным приставом-исполнителем 07.04.2021 г.

Согласно решения Усть-Лабинского районного суда ФКУ КП № 12 УФСИН России по Краснодарскому краю обязали в 2-месячный срок с момента вступления решения в законную силу произвести расчет потребности в денежных средствах на создание в ФКУ КП № 12 УФСИН России по Краснодарскому краю необходимого количества вспомогательных помещений административного здания для проведения длительных свиданий, а именно: кухню площадью 10 кв.м., игровую, кладовую, душевую (1 душевая сетка на жилую комнату), уборную с умывальником (1 унитаз на жилую комнату), кладовую уборочного инвентаря площадью 4 кв.м., помещение для хранения обменного фонда белья и переодевания осужденных площадью 8 кв.м.

Между тем, этим же решением суда УФСИН России по Краснодарскому краю обязали в месячный срок со дня поступления соответствующего расчета потребности в денежных средствах запросить из ФСИН России необходимые денежные средства на создание в ФКУ КП №12 УФСИН России по Краснодарскому краю вышеперечисленных помещений, ФСИН России обязали в 6-месячный срок выделить УФСИН России по Краснодарскому краю необходимые денежные средства на создание в ФКУ КП № 12 УФСИН России по Краснодарскому краю вышеперечисленных помещений, УФСИН России по Краснодарскому краю обязали незамедлительно при поступлении соответствующего финансирования выделить ФКУ КП № 12 УФСИН России по Краснодарскому краю необходимые денежные средства на создание в ФКУ КП № 12 УФСИН России по Краснодарскому краю вышеперечисленных помещений, а ФКУ КП №12 УФСИН России по Краснодарскому краю обязали при поступлении необходимого финансирования создать в ФКУ КП №12 УФСИН России по Краснодарскому краю необходимое количество вспомогательных помещений административного здания для проведения длительных свиданий, а именно: кухню площадью 10 кв.м., игровую, кладовую, душевую (1 душевая сетка на жилую комнату), уборную с умывальником - 1 унитаз на жилую комнату, кладовую уборочного инвентаря площадью 4 кв.м., помещение для хранения обменного фонда белья и переодевания осужденных площадью 8 кв.м.

В судебном заседании было установлено, что неисполнение ФКУ КП №12 решения суда связано с тем, что финансирование расходов ФКУ КП №12 производится из средств федерального бюджета в установленном законом порядке, и у ФКУ КП №12 не имеется возможности своевременно, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, исполнить решение суда.

Вместе с тем, постановление о привлечении ФКУ КП №12 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено уполномоченным на то лицом, преждевременно, так как в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, суд находит основания для его отмены.

Руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника ФКУ КП №12 УФСИН России по Краснодарскому краю Соловьева А.А. на постановление начальника Усть-Лабинского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю Сотирос Людмилы Евгеньевны от 21 апреля 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – удовлетворить, постановление отменить, а производство по делу в отношении Соловьева А.А. – прекратить.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ, а также опротестовано прокурором в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья                           подпись            А.С. Колойда