Решение по делу № 2-1124/2014 ~ М-984/2014 от 22.05.2014

Гражданское дело №2-1124/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2014 г. г. Жуковский

Жуковский городской суд Московской области РФ в составе:

председательствующего судьи Сорокодумовой Л.С.,

при секретаре Пахловой Н.В.,

с участием представителя заявителей адвоката Полетаевой Г.Ю.,

представителя заинтересованного лица Рыжовой Е.А.,

представителя заинтересованного лица адвоката Пономаря В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Воробьевой В.Н, Бережковой Н.Я, Егоровой Н.Ф, Шкряга А.Н об оспаривании постановлений Администрации г.о.Жуковский,

УСТАНОВИЛ:

Воробьева В.Н., Бережкова Н.Я., Егорова Н.Ф., Шкряга А.Н. просят суд признать незаконными:

-        Постановление Администрации г.о.Жуковский от 02.08.2012 г. №1456 «О предварительном согласовании места размещения (строительства) многофункционального комплекса с апартаментами по ул.///

-        Постановление Администрации г.о.Жуковский от 03.12.2012 г. «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «ИнжПроектСтрой».

В судебном заседании представитель заявителей Полетаева Г.Ю. заявленные требования поддержала и пояснила, что Воробьева В.Н. и др. являются собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме №/// по ул./// в г.Жуковский Московской области. Вышеуказанными постановлениями муниципальные власти согласовали размещение в их дворе многофункционального комплекса с апартаментами. Данные решения Администрации г.о.Жуковский нарушают права заявителей, а равно иных жителей домов №/// и №/// по ул.///. Хотя государственный кадастровый учет в отношении земельного участка, на котором расположен дом №///, не проведен, однако строительство комплекса планируется осуществить на территории, которая необходима для эксплуатации дома заявителей – для прогулок, занятий спортом, высаживания зеленых насаждений, парковки автомобилей и т.д. В частности, на отведенном под строительство земельном участке расположена спортивная площадка. Таким образом, Администрация г.о.Жуковский распорядилась землей, которая подлежит включению в придомовую территорию домов №/// и №/// по ул. ///. Кроме того, оспариваемые постановления вынесены с нарушением действующего законодательства. Предоставление земельного участка было произведено без согласования с Советом депутатов г.о.Жуковский. Также Администрация г.о.Жуковский не проинформировала население о предстоящем предоставлении земельного участка. Публикацию в газете «Авиаград Жуковский» от 05.06.2012 г. надлежащим информированием расценить нельзя, поскольку она напечатана нечитаемо-мелким шрифтом и носит неконкретный характер, в связи с чем из данного сообщения невозможно понять, о каком конкретно месте идет речь. О нарушении своего права жители узнали в марте 2014 г., в связи с чем срок давности для обращения в суд ими не пропущен.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Жуковский Рыжова Е.А. пояснила, что в январе 2012 г. к ним обратилось ООО «ИнжПроектСтрой» с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения многофункционального комплекса с апартаментами около домов №/// и №/// по ул.///. На основании ст.ст.31, 32 ЗК РФ они осуществили выбор земельного участка и заключили договор о предоставлении его в аренду. Поскольку земельные участки под домами №/// и №/// не были сформированы, оснований для отказа в землеотводе не имелось. Представитель Администрации г.о.Жуковский не оспаривала, что на отведенном земельном участке располагается спортивная площадка и жители впоследствии будут лишены возможности сформировать земельные участки под их домами, что может повлечь нарушение их прав. Однако самостоятельно отменить оспариваемые постановления Администрация г.о. Жуковский не может.

Представитель заинтересованного лица ООО «ИнжПроектСтрой» Пономарь В.Е. против удовлетворения заявления возражал и пояснил, что оспариваемые постановления вынесены с соблюдением ст.ст.31, 32 ЗК РФ и иных положений действующего законодательства. В январе 2012 г. они обратились в органы местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, на что в феврале 2012 г. был получен положительный ответ и выдан акт о выборе земельного участка. Информация о предполагаемом предоставлении земельного участка была опубликована в газете «Авиаград Жуковский» от 05.06.2012 г. Официальное опубликование влечет общеизвестность опубликованной информации и не требует персонального извещения о ней каждого гражданина в отдельности. Таким образом, презюмируется, что о возможном нарушении своих прав заявители узнали в июне 2012 г., тогда как в суд они обратились в мае 2014 г., т.е. за пределами срока, установленного ст.256 ч.1 ГПК РФ. В дальнейшем было принято Постановление Администрации г.о.Жуковский от 02.08.2012 г. №1456 «О предварительном согласовании места размещения (строительства) многофункционального комплекса с апартаментами по ул./// (около д./// и д.///)», которым был утвержден акт о выборе земельного участка. На основании данного постановления были установлены границы земельного участка и осуществлен его кадастровый учет с присвоением кадастрового №ххх. После чего Администрацией г.о.Жуковский было издано Постановление от 03.12.2012 г. №2375 «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «ИнжПроектСтрой», на основании которого между КУИ Администрации г.о.Жуковский и ООО «ИнжПроектСтрой» были подписаны договор аренды и акт приема-передачи земельного участка. Довод заявителей о том, что спорный земельный участок расположен на земле, подлежащей включению в придомовую территорию дома заявителей, является несостоятельным. ГКН в отношении земельного участка, на котором расположен дом №/// по ул.///, не проведен. Из заключения кадастрового инженера следует, что расположение земельного участка с кадастровым №ххх не исключает возможность формирования земельных участков под домами №/// и №/// по ул.Гагарина. Спортивная площадка объектом недвижимости не является и может быть перенесена на иное место. Таким образом, предоставление ООО «ИнжПроектСтрой» земельного участка нарушений прав жителей МКД №/// и №///, в т.ч. заявителей, не повлекло. Что касается согласования землеотвода с Советом депутатов г.о.Жуковский, то в соответствии с действовавшими на тот период нормативно-правовыми актами, оно не требовалось.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав оценку всем представленным доказательствам, находит заявленные требования удовлетворению не подлежащими.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции…

Согласно ст.31 п.1 ЗК РФ (в редакции от 25.10.2001 г., действовавшей на период возникновения спорных правоотношений) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок…

Положениями ст. ст.31 п.2 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица… обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Судом установлено, что *** г. ООО «ИнжПроектСтрой» обратилось в Администрацию г.о.Жуковский с заявлением о выделении земельного участка площадью 3500 м² вблизи домов №/// и №/// по ул. /// под строительство многофункционального комплекса с апартаментами (л.д.125).

В ответе от *** г. №ххх Администрация г.о.Жуковский сообщала, что против выделения земельного участка не возражает (л.д.77).

По смыслу п.2.2.1. Положения о порядке предоставления земельных участков для строительства в г.Жуковский, утвержденного Решением Совета депутатов г.о.Жуковский от 04.12.2002 г. №68/СД (действовавшего на период обращения с заявлением о предоставлении земельного участка) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется Администрацией г.о.Жуковский в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение Администрацией совместно с заявителем работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно вышеуказанной норме решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается Главой города в двухнедельный срок после согласования с Советом депутатов города, тогда как на стадии выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта положительное мнение Совета депутатов города не требовалось.

В силу ст.31 п.3 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Информация о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 3498 м² для строительства многофункционального комплекса с апартаментами по ул./// вблизи домов №/// и №/// была опубликована в газете «Авиаград Жуковский» №23 (372) от 05.06.2012 г. (л.д.92).

В соответствии со ст.31 п.5 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства… К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно ст.31 п.6 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления… принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объектов.

Постановлением Администрации г.о.Жуковский от 02.08.2012 г. №1456 «О предварительном согласовании места размещения (строительства) многофункционального комплекса с апартаментами по ул.Гагарина (около д.54 и д.52)» было предварительно согласовано место размещения многофункционального комплекса с апартаментами на ул.Гагарина вблизи домов №54 и №52 и утвержден акт о выборе земельного участка площадью 3498 м2; категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения (строительства) МФК с апартаментами (л.д.126-128).

По смыслу п.2.5. Положения о порядке предоставления земельных участков для строительства в г.о.Жуковский, утвержденного решением Совета депутатов г.о.Жуковский от 04.04.2012 г. №10/СД (действовавшего на период издания постановления о предварительном согласовании места размещения объекта) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) согласование с Советом депутатов предполагаемого предоставления земельного участка для строительства; 2) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 3) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, на период принятия Администрацией г.о.Жуковский Постановления от 02.08.2012 г. №1456 согласие Совета депутатов г.о. Жуковский на стадии принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта не требовалось.

В соответствии с п.8 ст.31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно ст.32 п.1 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

28.08.2012 г. земельный участок площадью 3498 м² по адресу: г. Жуковский, ул./// (около д./// и д.///) был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым №ххх (л.д.133-138).

В силу ст.32 п.2 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления… в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Постановлением Администрации г.о.Жуковский от 03.12.2012 г. №2375 «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «ИнжПроектСтрой» ООО «ИнжПроектСтрой» был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов кадастровый №ххх площадью 3498 м² по адресу: г.Жуковский, ул. ///, около д./// и д./// (л.д.129-130).

На основании вышеуказанного постановления между Комитетом по управлению имуществом Администрации г.о.Жуковский и ООО «ИнжПроектСтрой» был заключен договор аренды земельного участка №2060-КЗ от 03.12.2012 г. на срок с 31.10.2012 г. по 30.10.2015 г. (л.д.131-132).

При таких обстоятельствах выход Администрации г.о.Жуковский за пределы своей компетенции, а равно нарушение установленной законами и иными нормативно-правовыми актами процедуры предоставления земельного участка судом не установлены.

В соответствии со ст.254 ч.1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В обоснование заявленных требований Воробьева В.Н. и др. ссылаются на то, что оспариваемые постановления нарушают их права, поскольку выделенный ООО «ИнжПроектСтрой» земельный участок располагается на территории, необходимой для эксплуатации дома №ххх по ул. /// в г.Жуковский, жителями которого являются заявители.

По смыслу ст.36 ч.1 п.4 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. Границы и размер земельного участка, на котором расположен дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст.16 ч.1 Федерального закона РФ от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Как указано в п.67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ №10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу ст.16 ч.ч.3, 4 Федерального закона РФ от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ст.36 ч.1 ЖК РФ.

Заявители являются собственниками помещений в доме №ххх по ул. /// в г.Жуковский Московской области, а именно: Воробьева В.Н. – 1/3 доли квартиры №ххх (л.д.12), Бережкова Н.Я. – квартиры №ххх (л.д.13), Егорова Н.Ф. – квартиры №ххх (л.д.14), Шкряга А.Н. – 1/3 доли квартиры №ххх (л.д.15).

Земельный участок, на котором расположен дом заявителей, не сформирован и на ГКН не поставлен, что никем не оспаривается.

Согласно кадастровой выписке от 17.07.2014 г. №МО-14/ЗВ-1099911 какие-либо объекты недвижимого имущества, в т.ч. предназначенные для обслуживания д.ххх по ул./// на земельном участке с кадастровым №ххх, арендуемом ООО «ИнжПроектСтрой», отсутствуют (л.д.133-138).

Спортивная площадка, на наличие которой ссылаются заявители (л.д.98), к объектам недвижимости не относится, и может быть перенесена на иное место.

Как следует из пояснительной записки кадастрового инженера генерального директора ООО «Кадастровое бюро «Ресурс» Колчанова К.Н., формирование земельного участка площадью 3498 м² по адресу: г. Жуковский, ул/// около д.ххх и д.ххх не препятствует возможности формирования границ земельных участков под домом №ххх по ул./// площадью 4136 м² и под домом №ххх по ул.ххх площадью 6385 м² (л.д.139-140).

При таких обстоятельствах суд считает доводы заявителей о нарушении их прав не нашедшими своего подтверждения.

В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как указано выше, информация о предстоящем предоставлении земельного участка была опубликована в газете «Авиаград Жуковский» от 05.06.2012 г. Довод представителя заявителей о неконкретности объявления суд находит надуманным, поскольку в объявлении имеется ссылка на то, что участок предполагается предоставить «вблизи». е. ловным, поскольку в объявлении имеется ссылка на то, что участок предполагается предоставить вблизине представлено.прав заяд.54 по ул.Гагарина.

Официальное опубликование означает общеизвестность опубликованной информации, в связи с чем о возможном нарушении своих прав заявители узнали в июне 2012 г., тогда как в суд с настоящим заявлением они обратились мае 2014 г., т.е. за пределами срока, установленного ст.256 ГПК РФ. Доказательств уважительности пропуска срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании решений органа местного самоуправления заявителями суду не представлено. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно ст.258 ч.4 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая установленные обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Воробьевой В.Н, Бережковой Н.Я, Егоровой Н.Ф, Шкряга А.Н о признании незаконным Постановления Администрации г.о.Жуковский от 02.08.2012 г. №1456 «О предварительном согласовании места размещения (строительства) многофункционального комплекса с апартаментами по ул./// (около д.ххх и д.ххх)», о признании незаконным Постановления Администрации г.о.Жуковский от 03.12.2012 г. «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «ИнжПроектСтрой» – отказать.

На решение в течение 1 месяца может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Жуковский городской суд.

Судья: