Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4012/2013 ~ М-3223/2013 от 17.06.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03.09.2013 года Октябрьский районный суд города Самары в составе: председательствующего судьи Лобановой Ю.В., при секретаре Калядиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское 2- 4012/13 по иску Коновой Е.В. к Управление пенсионного фонда (ГУ) в октябрьском и Советском районах г.о. Самары о включении в специальный трудовой стаж периодов работы, перерасчете пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Самары о признании права на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В обоснование иска указала, что обратилась в комиссию по реализации прав граждан при Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском и Советском районе г.о. Самара, с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии дата. Полагает, что на тот момент Истец имела требуемую законом продолжительность специального трудового стажа *** Однако ответчиком на основании решения комиссии №... от дата ей в досрочном назначении пенсии было отказано. При подсчете продолжительности специального стажа комиссией не были приняты к зачету некоторые периоды работы Истца в результате чего специальный стаж, принятый к зачету составил всего 15 лет 11 месяцев 05 дней. В период времени с сентября 1980 года по июнь 1986 года Истец обучалась в Куйбышевском музыкальном училище по специальности: артист, преподаватель, после чего была принята на работу в «Детскую музыкальную школу №1» г. Кинеля по должности преподавателя по классу баяна и аккордеона с дата. Согласно записям в трудовой книжке Истец была принята на работу в «Детскую музыкальную школу №1» г. Кинеля в качестве *** с дата. После чего в связи с проводившимися преобразованиями в соответствии с постановлением главы местного самоуправления №... от дата изменилось наименование учреждения, а именно Детская музыкальная школа №1 была переименована в Муниципальное Образовательное Учреждение Дополнительного Образования Детей «Детская музыкальная школа №1», и до настоящего момента беспрерывно осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Вместе с тем, положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и определение от 5 ноября 2002 года № 320-0 указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Непосредственно до 1 января 2007 года непрерывный стаж работника определялся по Правилам исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию (утв. постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. N 252). Согласно п. 8 Правил исчисления непрерывного трудового стажа в непрерывный стаж включалось помимо прочего:

- время обучения в училищах и школах профессионально-технического образования (технических, профессионально-технических училищах, мореходных школах, школах фабрично-заводского обучения и т.д.), если перерыв между днем окончания училища или школы и днем поступления на работу не превысил трех месяцев. Так как после окончания Истцом Куйбышевского музыкального училища, по специальности: артист, преподаватель и поступлением на должность преподавателя в «Детской музыкальной школе №1» г. Кинеля прошло не более трех месяцев, то специальный стаж необходимый для начисления пенсии должен был исчисляться с сентября 1980 года, а именно со дня поступления в Музыкальное училище г. Куйбышева. Так же в соответствии с разъяснениями Министерства труда и социального развития РФ N 4 от 17 марта 2003 г. со ссылкой на нормы Федерального закона от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которыми в общий трудовой стаж включается период учебы в учебном заведении. Таким образом, на дата год у Истца имелся стаж в размере *** необходимый на тот момент, согласно пункту 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781. В специальный педагогический стаж комиссией так же не были включены периоды учебных отпусков: с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, так как согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях в РФ», учебные отпуска не относятся к периодам, включаемым в специальный стаж, периоды учебы на курсах повышения квалификации. Период с дата по дата также не включен в связи с отвлечением от основной работы (работой музыкальным руководителем летнего пионерского лагеря), так как данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающее право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (Всего ***). Указанное решение ответчика истец также считает незаконным

    Просит суд, с учетом уточнений, включить в специальный страховой стаж период учебы в Куйбышевском педагогическом училище в период времени с сентября 1980 года по июнь 1986 года; Включить в специальный страховой стаж периоды работы: Периоды учебных отпусков: с дата по дата; с дата по дата; с дата по дата; с дата по дата; с дата по дата; с дата по дата; с дата по дата; с дата по дата - период работы в должности «музыкального руководителя летнего лагеря»; Обязать ответчика назначить досочную трудовую пенсию истцу с момента первоначального обращения, т.е. с дата.

В судебном заседании представитель истца Жирнов Ю.М., по доверенности от дата, иск поддержал по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика Коломиец О.В., по доверенности от 01.10.2012 года, иск не признала. Предоставила письменный отзыв на иск из которого следует, что в специальный стаж, согласно пункту 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, не могут быть засчитаны периоды учебных отпусков с *** поскольку в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при исчислении периодов такой работы в календарном порядке включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Кроме того, учитывая нормы постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, при определении права на досрочную пенсию в связи с педагогической работой применяются и ранее установленные Правила (как надлежащие нормативные акты и как условия включения в стаж работы в соответствующих должностях и учреждениях). К ним относятся Правила, утверждённые постановлениями:

Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463;

Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067.

Указанными Правилами предусмотрено включение в специальный стаж исключительно периодов работы в учреждениях для детей.

Принимая во внимание вышеизложенное, правовых оснований для зачета в «педагогический» стаж периодов учёбы в высших и средних специальных учебных заведениях не имеется.

Таким образом, включить в специальный трудовой стаж, необходимый для установления досрочной трудовой пенсии по старости, время обучения в Куйбышевском музыкальном училище в период с сентября 1982 года по июнь 1986 года, не представляется возможным.

Представитель ГУ ОПФ РФ по Самарской области в судебное заседание не явился, предоставил отзыв в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав сторон, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что Коннова Е.В. обратилась в комиссию по реализации прав граждан при Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском и Советском районе г.о. Самара, с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии дата года.

На основании решения комиссии №... от дата Коновой Е.В. в досрочном назначении пенсии было отказано. При подсчете продолжительности специального стажа комиссией не были приняты к зачету некоторые периоды работы Истца в результате чего специальный стаж, принятый к зачету составил всего ***

Подпункт 10 п. 1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЭ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что досрочная пенсия по возрасту назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста пенсия по возрасту назначается досрочно.

В специальный педагогический стаж комиссией не были включены периоды учебных отпусков: с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, так как согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях в РФ», учебные отпуска не относятся к периодам, включаемым в специальный стаж, периоды учебы на курсах повышения квалификации.

Суд не может согласиться с выводом ответчика в данной части по следующим основаниям.

Периоды, которые включаются в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, перечислены в части первой ст. 121 ТК РФ. В их число входит время, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохранялось место работы (должность), в том числе время ежегодного оплачиваемого отпуска, нерабочие праздничные дни, выходные дни и другие предоставляемые работнику дни отдыха.

Часть вторая ст. 121 ТК РФ перечисляет периоды, которые не включаются в «отпускной» стаж. Среди таких периодов учебный отпуск не предусмотрен.

В силу ст. 107 ТК РФ любые отпуска, в том числе и дополнительные учебные отпуска, являются временем отдыха. Следовательно, время нахождения сотрудника в учебном отпуске включается в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск.

Кроме того, Верховый Суд РФ указывал, что с учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила, исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N516 от 11 июля 2002 г.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Данный вывод суда также нашел подтверждение в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года (Утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г.).

Из изложенного следует, что периоды учебных отпусков подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, в специальный трудовой стаж, необходимый для установления досрочной трудовой пенсии по старости, не было включено время обучения в Куйбышевском музыкальном училище в период с сентября 1982 года по июнь 1986 года.

Истец указала, что в период времени с сентября 1980 года по июнь 1986 года Истец обучалась в Куйбышевском музыкальном училище по специальности: артист, преподаватель.

Согласно ответу на запрос от 03.09.2013 года № 193 «Самарского музыкального училища им. Д.Г.Шаталова», приказом № 54 от 21.07.1982 года была зачислена на учебу Коннова Е. на специальность «Народные инструменты». Приказом № 59 от 26.06.1986года Коннова Е.В. была отчислена в связи с окончанием и получением квалификации Артист, руководитель самодеятельного оркестра, преподаватель. Был выдан диплом.

Согласно записям в трудовой книжке Истец была принята на работу в «Детскую музыкальную школу №1» г. Кинеля в качестве *** с дата.

После чего в связи с проводившимися преобразованиями в соответствии с постановлением главы местного самоуправления №193 от 18.04.2000 года изменилось наименование учреждения, а именно Детская музыкальная школа №1 была переименована в Муниципальное Образовательное Учреждение Дополнительного Образования Детей «Детская музыкальная школа №1», и до настоящего момента беспрерывно осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.    

Согласно ответу на запрос от 12.08.2013 года Управления делопроизводства, контроля и исполнительской дисциплины и архивов (Архивного отдела), документы Куйбышевского музыкального училища, Детской музыкакльной школы № 19, Детской музыскальной школы № 1 г.Кинеля в Архивный отдел на хранение не поступали, ввиду чего не представляется возможным подтвердить стаж работы Коновой Е.В. за 1982 - 1988 годы.

Согласно архивной справки отдела «Областной архив» Министерства образования и науки Самарской области от 05.08.2013 года документы Куйбышевского музыкального училища, музыкальных школ г.Самара и Самарской области в архив на хранение не поступали. Сведениями о месте нахождения документов архив не располагает.

Согласно ответу на запрос суда ГБУ Самарской области «Центральный государственный архив Самарской области» документы в отношении Коновой Е.В. на хранение не поступали.

Также согласно ответу на запрос от 19.08.2013 года МБОУ ДОД г.о.Самара «ДМШ № 19» Коннова Е.В. в период с 1982 года по настоящее время в Детской музыкальной школе № 19 не работала.

Учитывая нормы постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, при определении права на досрочную пенсию в связи с педагогической работой применяются и ранее установленные Правила (как надлежащие нормативные акты и как условия включения в стаж работы в соответствующих должностях и учреждениях). К ним относятся Правила, утверждённые постановлениями:

Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463;

Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067.

Указанными Правилами предусмотрено включение в специальный стаж исключительно периодов работы в учреждениях для детей.

Между тем, в стаж работы, дающий право на назначение пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173 - ФЗ, засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, предусмотренных «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей», до 12.11.2002 - в соответствии с утвержденным постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утратившим силу в связи с изданием постановления правительства РФ от 29.10.2002 № 781; до 01.11.1999 - в соответствии с постановлением Совета Министров от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», утратившим силу в связи с изданием постановления правительства РФ от 29.10.2002 № 781; после 12.11.2002 - в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002. № 781 (ред. от 26.05.2009) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Ссылка представителя истца на то, что согласно п. 8 Правил исчисления непрерывного трудового стажа в непрерывный стаж включалось помимо прочего:

время обучения в училищах и школах профессионально-технического образования (технических, профессионально-технических училищах, мореходных школах, школах фабрично-заводского обучения и т.д.), если перерыв между днем окончания училища или школы и днем поступления на работу не превысил трех месяцев.

Однако, речь идет о непрерывном трудовом стаже, а не специальном стаже, дающем право на назначение досрочной пенсии. Доказательств того, что истец в период обучение работала в детских учреждениях, суду представлено не было.

    Принимая во внимание вышеизложенное, правовых оснований для зачета в «педагогический» стаж периода учёбы среднем специальном учебном заведении, не имеется.

Таким образом, включить в специальный трудовой стаж, необходимый для установления досрочной трудовой пенсии по старости, время обучения в Куйбышевском музыкальном училище в период с сентября 1982 года по июнь 1986 года, не представляется возможным.

Правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при начислении пособий по государственному социальному страхованию (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 13.04.1973 года № 252), на которые ссылается истец, не могут быть реализованы в области применения пенсионного законодательства.

Период с дата по дата также обосновано не включен в специальный стаж истца в связи с отвлечением от основной работы (работой музыкальным руководителем летнего пионерского лагеря), так как данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающее право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (Всего ***).

Кроме того, доказательств, подтверждающих факт работы в период с 01.06.1988 г. по 26.06.1988 г. также в суд истцом представлено не было.

Как указано в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (статья 19 Федерального закона N 173-ФЭ).

Согласно п.1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено, что на момент обращения (дата), с учетом включенных периодов, специальный стаж Коновой Е.В. составил ***., суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначении досрочной трудовой пенсии по старости с указанной истцом даты дата.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Коновой Е.В. удовлетворить частично.

Обязать Управление пенсионного фонда (ГУ) в Октябрьском и Советском районах г.о. Самары включить Коновой Е.В. в специальный страховой стаж периоды учебных отпусков с дата по дата; дата по дата; дата по дата; дата по дата; с дата по дата; дата по дата; дата по дата

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Федеральный суд Самарской области через Октябрьский районный суд г.Самары в течение 30 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 09.09.2013 г.

Судья: Ю.В.Лобанова